為積極應(yīng)對人口老齡化，科學(xué)推進深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，我局組織編寫了《深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）》。請于12月14日前將修改意見和建議以電子郵件形式反饋我局。

附件：深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）

深圳市民政局
2015年12月4日

（聯(lián)系人：羅業(yè)翔，電話25832171，傳真82485144，flc@szmz.sz.gov.cn）

附件

深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（征求意見稿）

為積極應(yīng)對人口老齡化，科學(xué)推進深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建與“四個全面”排頭兵要求相適應(yīng)，與現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設(shè)相銜接的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)國家《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《深圳市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十二五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展成就

“十二五”以來，市委市政府高度重視全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，在全國率先提出養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并重發(fā)展、互動發(fā)展的新理念，將養(yǎng)老服務(wù)作為民生工程列入深圳市第五次黨代會議程及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。針對2012年市五屆人大三次會議期間市人大提出的《關(guān)于大力推動我市社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系的重點建議》，市政府專門成立了社會養(yǎng)老重點建議辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《社會養(yǎng)老重點建議辦理方案》以及《深圳市加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)工作任務(wù)分工一覽表》，全力推進我市老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.“十二五”規(guī)劃指標(biāo)基本完成

我市堅持把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，強化頂層設(shè)計、深化體制改革、加大資金投入、推行規(guī)范管理，已基本建成制度完善、組織健全、規(guī)模適度、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，以滿足中低收入老人及特殊困難老人群體養(yǎng)老服務(wù)需求為重點，構(gòu)建資金保障與服務(wù)提供相匹配，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)90%的老人由家庭照料輔以專門機構(gòu)和人員提供上門服務(wù)，7%的老人由社區(qū)提供照料、康復(fù)、護理和娛樂等服務(wù)，3%的老人通過入住機構(gòu)滿足專業(yè)照料需求，布局合理、種類齊全、功能完善的“9073”社會養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。按時完成市政府重點工作任務(wù)，即到2015年底，全市養(yǎng)老床位達到8000張以上，每個街道建成1家社區(qū)老年人日間照料中心。

2.政策制度體系初步形成

在政策創(chuàng)制和制度建設(shè)上，以《深圳市人民政府關(guān)于加快發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見》、《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃（2011-2020）》、《深圳市社會福利事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《深圳市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《深圳市無障礙設(shè)施建設(shè)與改造規(guī)劃（2013—2015）》等政策文件為基礎(chǔ)，以《深圳市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)暫行辦法》、《深圳市公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營指引》、《深圳市民辦社會福利機構(gòu)資助試行辦法》、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)老年人專用智能產(chǎn)品與服務(wù)發(fā)展行動計劃（2015—2017年）》等文件為配套措施，初步形成了一套符合人民意愿、解決實際問題、具有深圳特色的社會養(yǎng)老政策體系，在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地供應(yīng)、政府購買養(yǎng)老服務(wù)、服務(wù)補貼、鼓勵社會力量等方面，進行了有針對性的制度設(shè)計和體制機制創(chuàng)新，為我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)后續(xù)發(fā)展構(gòu)建良好的政策環(huán)境。

3.建立老年人福利津貼制度

健全高齡老人津貼制度。從2011年起，為全市80周歲以上戶籍老人每人每月發(fā)放300至500元高齡津貼，此外，全市十個區(qū)都已增加為70-79歲戶籍老人發(fā)放每月100元的津貼。為戶籍80周歲以上老年人購買意外傷害及意外醫(yī)療保險，被保險人若發(fā)生意外，最高可獲得10萬元保險賠償，有效提升了老年人抗風(fēng)險能力。

4.發(fā)展老年人福利服務(wù)項目

提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。居家養(yǎng)老服務(wù)面向全市老人提供家政、助醫(yī)、康復(fù)、送餐、心理慰藉等上門服務(wù)，政府對其中的低保、優(yōu)撫、生活不能自理等戶籍老人每月給予300元到500元的居家養(yǎng)老服務(wù)補助。居家養(yǎng)老服務(wù)已覆蓋全市所有街道。進一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策，增加居家養(yǎng)老的服務(wù)機構(gòu)，擴展居家養(yǎng)老服務(wù)項目，提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

提升社區(qū)服務(wù)支援能力。加強社區(qū)服務(wù)對養(yǎng)老服務(wù)的支援作用，整合社區(qū)綜合服務(wù)中心與“星光老人之家”等社區(qū)服務(wù)資源，為社區(qū)老人提供生活照顧、社區(qū)食堂、護理、康復(fù)訓(xùn)練和文體娛樂等多種類服務(wù)。

逐步推行健康體檢服務(wù)。加強老人身體健康狀況評估，鼓勵各區(qū)每年免費為65周歲以上戶籍無工作單位老人開展基本體檢，為80周歲以上戶籍無工作單位高齡老人上門開展基本體檢。

加快完善老人優(yōu)待服務(wù)。發(fā)改“敬老優(yōu)待證”，實現(xiàn)年滿60周歲的戶籍女性持《深圳市敬老優(yōu)待證》（藍色）可享受免費進全市各公園，免費進全市各旅游景區(qū)，免費進全市博物館、文化宮（館）、美術(shù)館、圖書館等文化場所，免費使用全市公共體育場所設(shè)施，免費使用公廁，看病掛號費享受半價優(yōu)惠，免費法律援助等7項優(yōu)待。年滿65周歲的戶籍老人持《深圳市敬老優(yōu)待證》（黃色），在上述7項優(yōu)待基礎(chǔ)上，增享免費乘坐全市公共大巴、中小巴和地鐵等優(yōu)待。非戶籍老人年滿65周歲常住在深圳，持《暫住老人免費乘車證》，可以享受免費乘坐市內(nèi)公共汽車和地鐵。全市累計發(fā)放敬老優(yōu)待證30萬張。

實施“幸福老人計劃”。積極引導(dǎo)扶持資助基層老年協(xié)會、老年社會組織發(fā)展，實現(xiàn)老年人的自我組織、自我服務(wù)和自我管理，資助各類老年組織開展老年歡樂節(jié)等文體活動項目1000多個，惠及全市20多萬老人，有效豐富了社區(qū)老年人的精神文化生活。

開展高齡老人緊急呼援救助項目。我市已為6000名80歲以上戶籍老人免費安裝了“呼援通”緊急救助系統(tǒng)，并對老年人緊急呼援服務(wù)中心進行升級改造，提供緊急救助、走失定位、政策咨詢、精神關(guān)愛、居家養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、“社工+義工”服務(wù)等十大特色的為老服務(wù)。