5.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)

加大力度推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我市2013年出臺了《深圳市養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃（2011-2020）》，明確規(guī)劃70塊養(yǎng)老設(shè)施用地，為進(jìn)一步發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地預(yù)留了政策空間。以“規(guī)劃一批、建設(shè)一批、改造一批”的原則，截止2015年底，全市共有養(yǎng)老院31家，其中公辦22家、民辦9家，養(yǎng)老總床位8359張。

推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。主要包括社區(qū)服務(wù)中心（主要提供扶老、助殘、育幼、便民等服務(wù)）、社區(qū)星光老年之家（主要供老年人開展老有所學(xué)、老有所樂等活動）和社區(qū)老年人日間照料中心（為老年人提供日托看護(hù)、配餐就餐、健康護(hù)理、復(fù)康運(yùn)動、心理咨詢、康樂社交、就醫(yī)購物等綜合性服務(wù)）。截至2015年底，全市共建成社區(qū)服務(wù)中心646家、社區(qū)星光老年之家916個、老年人日間照料中心61家，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。

6.社會活力充分激發(fā)

養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點順利推進(jìn)?！笆濉逼陂g，我市獲批成為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點市，在創(chuàng)新建立養(yǎng)老服務(wù)多元化社會化供給機(jī)制、培育社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面先行先試，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，全力推動養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)提升。以老年金融服務(wù)、老年產(chǎn)品用品、老年生活照料、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，涌現(xiàn)一批科技含量高、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，培育一批知名品牌，加快推進(jìn)形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

原特區(qū)外街道敬老院社會化改革試點成效顯著。截至2015年底，通過公辦民營、公辦聯(lián)營等模式，在3家街道敬老院開展了社會化改革試點工作。在試點基礎(chǔ)上，市民政局研究擬定街道敬老院改造實施方案，將街道敬老院改造為證照齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)良、管理有效、服務(wù)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。改造后的街道敬老院面向社會老人提供服務(wù)，優(yōu)先為“三無”、“三失”和“高齡”等老年人提供集中照料、護(hù)理、康復(fù)、心理疏導(dǎo)、娛樂等養(yǎng)老服務(wù)，成為我市提供基本公共養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐和保障。

（二）“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的形勢問題

“十三五”時期，我市老年人口總量增長進(jìn)入快車道，特別是高齡老人、失能半失能老人、空巢獨(dú)居老人等養(yǎng)老服務(wù)重點對象將明顯增加，養(yǎng)老服務(wù)需求更加旺盛、更加迫切、更加多樣。預(yù)計到2020年，我市60歲以上戶籍人口數(shù)將從2015年末的25萬人左右增加到2020年末的40萬人，常住老年人口數(shù)將從49萬人增加到76萬人，深圳市將進(jìn)入老齡化社會。與此同時，“十三五”期間，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展將與自主創(chuàng)新型的企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場化的社會氛圍建設(shè)和年輕化社會候鳥式養(yǎng)老需求并存。

與新的形勢要求相比，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件仍然薄弱，發(fā)展仍然處于起步階段?！笆濉睍r期，一系列矛盾問題將集中凸顯：一是第一代來深建設(shè)者將同步步入老年，隨子女來深居住養(yǎng)老的外地老年人也將大幅增加，候鳥式養(yǎng)老特點突出，全市養(yǎng)老存在“斷崖式”養(yǎng)老壓力；二是居家養(yǎng)老服務(wù)體系不夠健全；三是養(yǎng)老現(xiàn)代化信息化智能化水平低；四是公辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求、多人等候，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因為條件簡陋、功能單一而空置率高、門可羅雀；五是專業(yè)人才短缺，導(dǎo)致服務(wù)主要以生活照料為主，缺乏康復(fù)理療、營養(yǎng)保健、精神慰籍等專業(yè)服務(wù)，由于行業(yè)流動性大，養(yǎng)老護(hù)理員總體上持證上崗率未達(dá)到80%的指標(biāo)要求；六是雖然建立了政府、社會和市場分工制度，但社會和市場配置資源效能發(fā)揮不顯著，社會力量和資源參與不足，市場化運(yùn)營機(jī)制不健全，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)遲滯于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，按照“四個全面”排頭兵和現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的總體要求，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給為導(dǎo)向，以滿足老年人日益增長和多層多樣的服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系，加快培育養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商，加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)老服務(wù)方式，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展成為全市經(jīng)濟(jì)新增長點和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新動力。

（二）基本原則

1.堅持市場驅(qū)動、創(chuàng)新引領(lǐng)；

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，按照政企分開、管辦分離的原則，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力營造公平、開放、可預(yù)期的市場環(huán)境和政策環(huán)境，充分激發(fā)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，在制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體系創(chuàng)新等方面進(jìn)行積極探索，積累經(jīng)驗，探出新路，提供示范。

2.堅持保障基本、統(tǒng)籌發(fā)展；

統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源，促進(jìn)基本公共養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。健全經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，著力保障困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本公共養(yǎng)老服務(wù)。通過創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大基本公共養(yǎng)老服務(wù)的有效供給、提升保障水平。

3.堅持需求導(dǎo)向、因地制宜；

以老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點，強(qiáng)化居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。消除各區(qū)發(fā)展差距，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)各區(qū)之間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的一體化發(fā)展。推動養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、內(nèi)容規(guī)范化、手段信息化、人員專業(yè)化，同步提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的硬件建設(shè)、軟件建設(shè)。

4.堅持重實促效、合力發(fā)展。

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，因地制宜，狠抓推進(jìn)，聚焦全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的結(jié)構(gòu)性矛盾，緊盯重點問題實現(xiàn)集中突破。勇于探索創(chuàng)新，不斷總結(jié)提高，形成可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法。做好輿論引導(dǎo)，凝聚全社會共識，形成推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

繼續(xù)建設(shè)各種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立健全智能化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)管理、督促檢查、服務(wù)連通等多方面功能，提高居家社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平。大力提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)打造成為社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新亮點。積極探索異地養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)融合模式，打造養(yǎng)老金融創(chuàng)新平臺、養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)平臺、高科技老年產(chǎn)品研發(fā)制造平臺、老年用品展示營銷平臺、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范創(chuàng)制平臺、新型現(xiàn)代化養(yǎng)老文化體系。到2020年，將我市建設(shè)成為養(yǎng)老服務(wù)體系健全、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量規(guī)模領(lǐng)先、體制機(jī)制全面創(chuàng)新、社會活力充分激發(fā)的“國際老年友好型城市”。新增養(yǎng)老床位3000張。全市每千名戶籍老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張。全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)和經(jīng)營管理水平。全面推進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、并重發(fā)展。實現(xiàn)推進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點各項任務(wù)。