（二）主要目標(biāo)

1.養(yǎng)老服務(wù)體系健全

建立起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的，功能完善、規(guī)模適度、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)管到位，與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，投資主體多元的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.產(chǎn)業(yè)質(zhì)量規(guī)模領(lǐng)先

以老年金融服務(wù)、老年產(chǎn)品用品研發(fā)、老年生活照料、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，涌現(xiàn)一批科技含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，培育一批知名品牌，形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

3.體制機(jī)制全面創(chuàng)新

明晰基本公共養(yǎng)老服務(wù)和非基本公共養(yǎng)老服務(wù)的提供主體、監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立健全基本公共養(yǎng)老服務(wù)體系及養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和供給機(jī)制，形成各類市場(chǎng)主體、服務(wù)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)力量，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

4.社會(huì)活力充分激發(fā)

培育養(yǎng)老公益慈善組織，引入基金會(huì)治理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索社會(huì)企業(yè)等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)的新模式，廣泛開展養(yǎng)老志愿服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，營(yíng)造濃厚的支持和參與養(yǎng)老服務(wù)氛圍的“親老文化”。

5.養(yǎng)老教育科技研發(fā)水平顯著提升

養(yǎng)老教育培訓(xùn)能力顯著增強(qiáng)，養(yǎng)老助老產(chǎn)品研發(fā)水平進(jìn)一步提升，生物制藥、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器具研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化能力進(jìn)一步增強(qiáng)，中醫(yī)中藥在老年人預(yù)防保健方面的優(yōu)勢(shì)作用進(jìn)一步發(fā)揮，老年服裝產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

6.養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善

鼓勵(lì)和支持我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老企業(yè)積極參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。探索建立第三方評(píng)估制度，對(duì)老年人健康、收入、家庭、需求等情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定享受基本公共養(yǎng)老服務(wù)的層級(jí)類型、輪候順序。建立老齡服務(wù)專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)估、認(rèn)證、管理體系。

四、主要任務(wù)

（一）加快制度和政策創(chuàng)制

1.推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新

加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制改革，繼續(xù)創(chuàng)新敬老院社會(huì)化政策。創(chuàng)建基本養(yǎng)老公共服務(wù)供給機(jī)構(gòu)的治理機(jī)制，引導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類分級(jí)特色化發(fā)展，引入基金會(huì)、社會(huì)組織和公共人物等多元主體，完善法人治理結(jié)構(gòu)，采取招投標(biāo)等方式委托社會(huì)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，加快發(fā)展各種專業(yè)化、社會(huì)化、效能化的養(yǎng)老服務(wù)。

2.激發(fā)社會(huì)活力參與養(yǎng)老

完善政府購(gòu)買服務(wù)政策。制定購(gòu)買服務(wù)目錄和實(shí)施辦法，通過政府購(gòu)買服務(wù)引導(dǎo)并支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及老年社會(huì)福利等組織的發(fā)展，提升活力。創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益，支持社會(huì)組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理，提高社會(huì)組織養(yǎng)老服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)承接“三無”（ “三無”人員是指無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的人員。） 、“三失”（“三失”人員是指失能、失智、失獨(dú)的人員。） 人員等低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、組織，制定政策給予政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)助。有條件的區(qū)，可將養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助范圍擴(kuò)大到重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和中低收入家庭中的失能半失能老人以及空巢、高齡老人。

創(chuàng)新社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策。探索社會(huì)企業(yè)養(yǎng)老制度，運(yùn)用社會(huì)企業(yè)的方式來發(fā)展養(yǎng)老。進(jìn)一步降低門檻、簡(jiǎn)化手續(xù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可權(quán)限下放至各區(qū)（新區(qū)）。探索民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“區(qū)級(jí)登記、一照多址、同城運(yùn)營(yíng)”登記管理制度。落實(shí)土地、稅費(fèi)、信貸、購(gòu)買服務(wù)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。各地要研究制定鼓勵(lì)護(hù)理型床位建設(shè)的政策措施，對(duì)符合條件的以自建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)符合條件的以租賃用房舉辦且租期5年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，研究提高護(hù)理型床位建設(shè)或改造的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地采取發(fā)放日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，支持社會(huì)辦和公建民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)國(guó)外、境外企業(yè)和個(gè)人在我市設(shè)立外資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在政策優(yōu)惠方面享有同等待遇。

3.創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)提供方式

完善電子公共服務(wù)機(jī)制。開展老年人證辦理流程的優(yōu)化再造、材料簡(jiǎn)化和服務(wù)優(yōu)化，并提供電子化老年人證相關(guān)公共服務(wù)政策。出臺(tái)居家養(yǎng)老服務(wù)券電子化改革相關(guān)政策，政府為符合條件的老年人開設(shè)助老服務(wù)專用賬戶，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管和資質(zhì)審核，簡(jiǎn)化方法程序。

創(chuàng)新居家養(yǎng)老方式。創(chuàng)新家庭照顧者支持計(jì)劃，市、區(qū)財(cái)政給予為照顧老人短期停職或辭職的家庭成員適當(dāng)?shù)恼疹櫻a(bǔ)貼，并提供助理服務(wù)、暫托服務(wù)（喘息服務(wù)）等支持性服務(wù)。

創(chuàng)新異地養(yǎng)老模式。推動(dòng)主動(dòng)養(yǎng)老和樂活養(yǎng)老，探索本地及區(qū)域間養(yǎng)老協(xié)作模式，鼓勵(lì)深圳市有關(guān)企業(yè)赴外地合作共建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并將對(duì)外養(yǎng)老投資納入全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，積極發(fā)展異地養(yǎng)老基地。

4.促進(jìn)養(yǎng)老與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合

創(chuàng)新長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的調(diào)研和制度設(shè)計(jì),加強(qiáng)政策引導(dǎo)和政策扶持，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司積極參與設(shè)計(jì)與老齡護(hù)理相適應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)老年人護(hù)理照料支付能力。推動(dòng)政府、用人單位和個(gè)人在個(gè)人第一次就業(yè)時(shí)購(gòu)買長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，條件成熟時(shí)試點(diǎn)將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)列入強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，保險(xiǎn)資金由個(gè)人、社會(huì)（企業(yè)）、政府按比例交納。

創(chuàng)新養(yǎng)老金融服務(wù)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老領(lǐng)域開展業(yè)務(wù)。通過創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴(kuò)大抵押擔(dān)保范圍等方式，加大對(duì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的金融支持力度。探索上市融資、公益創(chuàng)投和BOT建設(shè)等方式，吸引國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老金融創(chuàng)新，探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索老年人財(cái)產(chǎn)養(yǎng)老新模式，出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)采用住房養(yǎng)老模式的老人有條件地免征房產(chǎn)稅，同時(shí)，對(duì)以養(yǎng)老為目的的老人轉(zhuǎn)讓住房有條件免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。對(duì)與老人居住在一起的子女給予優(yōu)惠政策，適度增加與老人居住在一起的子女的工薪所得稅費(fèi)用扣除額，實(shí)現(xiàn)贍養(yǎng)費(fèi)用的稅前扣除。各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍購(gòu)買意外傷害、財(cái)產(chǎn)和機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)。

建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合制度。研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦老年人護(hù)理院、老年病醫(yī)院或老年病病房等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的扶持政策，支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，用社保卡支付；鼓勵(lì)社區(qū)康復(fù)中心增強(qiáng)養(yǎng)老功能，為社區(qū)老年人和與其合作的日間照料中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住的老人及時(shí)提供健康檔案和醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)院建立轉(zhuǎn)診機(jī)制，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到醫(yī)院就醫(yī)的老人開通綠色通道；制定實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，適當(dāng)增加診療護(hù)理服務(wù)許可項(xiàng)目和用藥類別；加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌設(shè)置醫(yī)療設(shè)施與養(yǎng)老設(shè)施，推動(dòng)老年人醫(yī)療護(hù)理和生活護(hù)理的有機(jī)銜接；建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，探索建立與內(nèi)地養(yǎng)老服務(wù)合作機(jī)制，經(jīng)營(yíng)“候鳥養(yǎng)老”和異地養(yǎng)老，加強(qiáng)深港養(yǎng)老服務(wù)合作，聘請(qǐng)香港、澳門等地專業(yè)人才和機(jī)構(gòu)來我市任養(yǎng)老服務(wù)督導(dǎo)或經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。