財稅[2016]41號

北京、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、河南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、甘肅省（自治區(qū)、直轄市）財政廳（局）、國土資源廳（局）：

    為了建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見>的通知》規(guī)定，我們制定了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    附件：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法

財政部 國土資源部

2016年4月18日

    附件：

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理暫行辦法

    第一章 總則

    第一條 為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益管理，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見>的通知》規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 《國土資源部關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點實施細則的通知》（國土資發(fā)[2015]35號）確定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革試點縣（市、區(qū)，以下簡稱試點縣）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收的土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡稱調(diào)節(jié)金）管理，適用本辦法。

    第三條 本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指存量農(nóng)村集體建設(shè)用地中，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的土地。

    第四條 本辦法所稱調(diào)節(jié)金，是指按照建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié),對土地增值收益收取的資金。

    農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出讓、租賃、作價出資（入股）等方式取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，以出售、交換、贈與、出租、作價出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得再轉(zhuǎn)讓收益時，向國家繳納調(diào)節(jié)金。

第二章 征收繳庫

    第五條 調(diào)節(jié)金由試點縣財政部門會同國土資源主管部門負責(zé)組織征收。

    調(diào)節(jié)金原則上由農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓方、出租方、作價出資（入股）方及再轉(zhuǎn)讓方繳納。

    第六條 調(diào)節(jié)金分別按入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益的20%-50%征收。

    農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)入市收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益，以及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的再轉(zhuǎn)讓收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益。

    試點縣綜合考慮土地增值收益情況，按照土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間分享比例大體平衡以及保障農(nóng)民利益等原則，考慮土地用途、土地等級、交易方式等因素，確定調(diào)節(jié)金征收比例。

    第七條 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、作價出資（入股）方式入市的，成交總價款為入市收入。

    以租賃方式入市的，租金總額為入市收入。

    第八條 以出售、交換、出租、作價出資（入股）等方式再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，再轉(zhuǎn)讓收入按以下方式確定：

    （一）以出售方式再轉(zhuǎn)讓的，銷售價款為再轉(zhuǎn)讓收入。

    （二）以交換方式再轉(zhuǎn)讓并存在差價補償?shù)模晦D(zhuǎn)讓土地與交換土地或房產(chǎn)的評估價差額與合同約定差價補償款中較大者為再轉(zhuǎn)讓收入。

    其中，以除土地或房產(chǎn)以外的實物等非貨幣形式補償差價的，其評估價值為相應(yīng)差價補償款。

    （三）以出租或作價出資（入股）方式再轉(zhuǎn)讓的，總租金、成交總價款為再轉(zhuǎn)讓收入。

    （四）以抵債、司法裁定等視同轉(zhuǎn)讓方式再轉(zhuǎn)讓的，評估價或合同協(xié)議價中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入。

    （五）對無償贈與直系親屬或承擔(dān)直接贍養(yǎng)義務(wù)人，以及通過境內(nèi)非營利社會團體、國家機關(guān)贈與國內(nèi)教育、民政等公益福利事業(yè)的，暫不征收調(diào)節(jié)金。其他贈與行為以評估價為再轉(zhuǎn)讓收入。