附件7

沈陽市工商行政管理局企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)實(shí)施方案

    為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號)，根據(jù)《國家工商總局關(guān)于開展企業(yè)簡易注銷改革試點(diǎn)的通知》(工商企注字[2015]2號)要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定沈陽市企業(yè)簡易注銷登記管理改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案如下。
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，探索實(shí)行簡易注銷，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力。

   二、工作目標(biāo)
　　通過簡化和完善未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)注銷流程，試點(diǎn)簡化注銷程序，創(chuàng)新登記管理方式，提高服務(wù)效率，進(jìn)一步完善市場退出機(jī)制，推進(jìn)工商注冊制度便利化，深化工商登記制度改革為全國推進(jìn)改革試點(diǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。

    三、基本原則
　　(一)依法改革。根據(jù)各類市場主體關(guān)于注銷登記的相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創(chuàng)新。

    (二)便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)載體，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記。

    (三)公開透明。公開辦理企業(yè)簡易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的市場規(guī)則。

    (四)控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)的法律主體責(zé)任，完善企業(yè)簡易注銷制度設(shè)計(jì)，保障交易安全，保護(hù)債權(quán)人、交易對象等第三人合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。

   四、主要內(nèi)容
　　(一)尊重企業(yè)自主，擴(kuò)大自治范疇。切實(shí)貫徹加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)改革要求，充分尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán)，對適用范圍的企業(yè)即經(jīng)我市各級登記機(jī)關(guān)登記，未開業(yè)、或無債權(quán)債務(wù)且未進(jìn)入企業(yè)信用信息系統(tǒng)企業(yè)異常名錄及嚴(yán)重違法企業(yè)名單的股權(quán)完整、權(quán)屬清晰的有限責(zé)任公司(登記后經(jīng)營一年以上且注冊資本在100萬元以上和暫不實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制行業(yè)的27類企業(yè)除外)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)，可以自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序申請注銷登記。

    (二)創(chuàng)設(shè)登記程序，提高登記效率。在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內(nèi)，從未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務(wù)企業(yè)特點(diǎn)和需求，創(chuàng)設(shè)簡易注銷登記程序，提高登記效率。一是簡化注銷程序，企業(yè)不再進(jìn)行清算組備案及登報(bào)公告。申請資料齊全的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)審核通過后通過其門戶網(wǎng)站向社會公示企業(yè)擬注銷信息，公示期限為四十五天。二是簡化申請材料。企業(yè)不再提交清算報(bào)告及清算組備案證明。三是創(chuàng)設(shè)異議處理程序。在規(guī)定的簡易注銷公示期內(nèi)，有關(guān)當(dāng)事人對公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)終止簡易注銷程序，該企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。

    (三)強(qiáng)化信息公示，加強(qiáng)社會監(jiān)督。依托遼寧省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和沈陽市工商行政管理局現(xiàn)有門戶網(wǎng)站，公開申請簡易注銷登記企業(yè)的信息，加強(qiáng)對企業(yè)的社會監(jiān)督。設(shè)置公示環(huán)節(jié)，在決定注銷前、注銷后，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)對簡易注銷登記信息進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

    (四)明晰各方責(zé)任，保護(hù)合法權(quán)利。在創(chuàng)新企業(yè)簡易注銷登記程序的同時(shí)，通過有效措施，進(jìn)一步明晰各方責(zé)任，不因簡易注銷而弱化相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。注意事前審查，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)對申請簡易注銷企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)審查，企業(yè)公示信息及業(yè)務(wù)系統(tǒng)中信息與企業(yè)申報(bào)信息不符的，不適用簡易注銷程序。強(qiáng)化責(zé)任承擔(dān)，對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或者侵害他人合法權(quán)利的，登記機(jī)關(guān)依相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，相關(guān)權(quán)利人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任，投資人違反法律、法規(guī)及規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    五、保障措施
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)工作在國家工商總局領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)，組織實(shí)施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確注冊、監(jiān)管、法制、信息中心等各部門的各自分工，權(quán)責(zé)明晰，加強(qiáng)溝通，保證簡易注銷試點(diǎn)工作在我市順利實(shí)施。

    (二)做好宣傳引導(dǎo)。通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體和登記前臺、政府網(wǎng)站、企業(yè)信息公示平臺等途徑，全面宣傳簡易注銷的改革政策內(nèi)容，提高公眾知曉度和參與度，引導(dǎo)企業(yè)明確自身權(quán)利義務(wù)，做好自治工作。

    (三)強(qiáng)化保障工作。做好工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，深入了解簡易注銷改革的目的和意義，全面掌握簡易注銷的工作流程。完善登記系統(tǒng)相關(guān)模塊的改造，加強(qiáng)信息公開程度，強(qiáng)化信用監(jiān)管體系建設(shè)。

    (四)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在簡易注銷試點(diǎn)過程中，及時(shí)了解一線登記情況，善于解決發(fā)現(xiàn)的問題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)簡易注銷登記管理改革的全面實(shí)施打好基礎(chǔ)。