附件6

防城港市工商行政管理局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)實(shí)施方案

    為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，營(yíng)造我市良好營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)[2014]20號(hào))要求，按照自治區(qū)工商局、防城港市委、市政府關(guān)于深入推進(jìn)商事登記制度改革的工作部署，結(jié)合防城港市實(shí)際，我局研究制定了改革試點(diǎn)工作方案。具體實(shí)施方案如下：
　　一、指導(dǎo)思想
　　堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，深入推進(jìn)工商登記制度改革。充分發(fā)揮東興國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化企業(yè)退出機(jī)制，先行先試企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

    二、基本原則
　　(一)依法改革?；景凑铡豆痉ā贰ⅰ逗匣锲髽I(yè)法》等市場(chǎng)主體法律關(guān)于注銷登記的總體規(guī)定，結(jié)合商事制度改革的原則要求，兼顧依法行政和改革創(chuàng)新。

    (二)控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)的法律主體責(zé)任，限定適用企業(yè)范圍，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度設(shè)計(jì)，防范惡意注銷和逃廢債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人、交易對(duì)象等第三人合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

    (三)公開透明。公開辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍和登記材料，優(yōu)化登記流程，建立公平透明的企業(yè)退出規(guī)則。

    (四)便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化服務(wù)載體，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷登記，完善企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

   三、主要內(nèi)容
　　(一)適用簡(jiǎn)易注銷企業(yè)范圍。凡經(jīng)我市各級(jí)登記機(jī)關(guān)登記，未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)，且未進(jìn)入企業(yè)信用信息系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、有限公司(登記后經(jīng)營(yíng)2年以上且注冊(cè)資本在1000萬元以上和暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制行業(yè)的27類企業(yè)除外)，適用本簡(jiǎn)易注銷程序規(guī)定。尊重企業(yè)自主權(quán)，由符合上述條件的企業(yè)自主選擇一般注銷程序或簡(jiǎn)易注銷程序。

    (二)創(chuàng)新程序設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化企業(yè)辦理注銷登記手續(xù)。根據(jù)不同種類企業(yè)投資者承擔(dān)責(zé)任方式的不同，區(qū)分改革和創(chuàng)新程序設(shè)計(jì)的內(nèi)容。
　　對(duì)適用簡(jiǎn)易注銷程序的公司制企業(yè)，公司股東決定解散的，依法成立清算組組織清算，取消公司清算組備案登記要求，清算結(jié)束并經(jīng)股東會(huì)同意后，清算組直接申請(qǐng)注銷登記。
　　對(duì)普通合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，根據(jù)其合伙人和投資人對(duì)企業(yè)債務(wù)等承擔(dān)無限責(zé)任的特點(diǎn)，允許其自行簡(jiǎn)化清算程序和方式，可直接憑合伙人或投資人的解散決定和關(guān)于完成所有清算工作及對(duì)有關(guān)責(zé)任的承諾文書申請(qǐng)注銷登記。同時(shí)，取消合伙企業(yè)清算人成員名單備案登記要求。

    (三)簡(jiǎn)化合并企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記應(yīng)當(dāng)提交的材料。對(duì)公司制企業(yè)，將股東會(huì)(股東)作出解散的決議或決定、成立清算組、確認(rèn)的清算報(bào)告等文書統(tǒng)一合并為包括有限公司股東會(huì)(股東)決定企業(yè)解散、組織并完成清算且承諾債務(wù)等內(nèi)容的1份決定書。
　　對(duì)普通合伙企業(yè)，將合伙人決定解散企業(yè)、組織并完成清算、同意的清算報(bào)告等文書統(tǒng)一合并為包括決定解散企業(yè)、組織并完成清算等內(nèi)容的1份決定書。
　　對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，減少個(gè)人獨(dú)資企業(yè)制作清算報(bào)告環(huán)節(jié)，將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)清算報(bào)告要件和注銷登記申請(qǐng)書合并簡(jiǎn)化成個(gè)人獨(dú)資企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)書。

    (四)明確企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的異議及救濟(jì)途徑。登記機(jī)關(guān)接受企業(yè)債權(quán)人等有關(guān)第三人對(duì)企業(yè)以未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)理由申請(qǐng)適用簡(jiǎn)易注銷程序申請(qǐng)登記的異議，并將有關(guān)情況記入市場(chǎng)主體準(zhǔn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行警示。對(duì)被異議企業(yè)的簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)，不予受理。
　　對(duì)于向登記機(jī)關(guān)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞事實(shí)，惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序取得注銷登記的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)可根據(jù)企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規(guī)作出撤銷注銷登記等處理決定，并將該情況記錄在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

    四、工作要求
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市工商局成立企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，局領(lǐng)導(dǎo)、注冊(cè)分局、企個(gè)科、外資科、法規(guī)科、信息科等科室負(fù)責(zé)人為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在注冊(cè)分局，具體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。

    (二)健全完善制度。爭(zhēng)取國(guó)家工商總局同意試點(diǎn)改革實(shí)施方案的批復(fù)，同意自行制定關(guān)于企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的相關(guān)操作規(guī)定辦法，制定適用簡(jiǎn)易注銷的各類企業(yè)的登記指南和表格文書，包括簡(jiǎn)易注銷登記告知單、提交材料清單、登記文書、簡(jiǎn)易注銷股東會(huì)決議示范文本、辦事指南等各類配套材料。

    (三)落實(shí)保障措施。積極爭(zhēng)取自治區(qū)工商局的大力支持，及時(shí)修改完善現(xiàn)行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，增加簡(jiǎn)易注銷登記模塊，依托政府門戶網(wǎng)開發(fā)設(shè)置簡(jiǎn)易注銷企業(yè)情況的公告平臺(tái)，加強(qiáng)簡(jiǎn)易注銷登記網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境的保障，提供改革所需的辦公設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員等的保障。
　　要主動(dòng)和法院、法制機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門的溝通，爭(zhēng)取對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)的支持，共同深化商事制度改革，促進(jìn)防城港市優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造。

    (四)廣泛開展宣傳。利用各類新聞媒體全面宣傳實(shí)施簡(jiǎn)易企業(yè)注銷登記試點(diǎn)的政策和改革內(nèi)容，提高此項(xiàng)工作的公眾知曉度和參與度，引導(dǎo)強(qiáng)化企業(yè)對(duì)注銷前債務(wù)等責(zé)任的承擔(dān)意識(shí)，及時(shí)解答和回應(yīng)各方面關(guān)注的問題，努力營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的輿論氛圍。