附件4

九江市工商行政管理局企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)實(shí)施方案

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，根據(jù)《工商總局關(guān)于開展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)的通知》精神，結(jié)合九江實(shí)際，現(xiàn)就九江市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，從方便企業(yè)、服務(wù)企業(yè)的角度出發(fā)，探索實(shí)行簡(jiǎn)易注銷，暢通企業(yè)退出渠道，進(jìn)一步深化九江商事登記制度改革。

   二、工作目標(biāo)
　　適當(dāng)放寬退出條件，簡(jiǎn)化注銷程序，建立寬松便捷的市場(chǎng)主體退出機(jī)制，降低市場(chǎng)退出成本，縮短市場(chǎng)退出周期，消除創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新顧慮，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

   三、基本原則
　　(一)便捷高效，公開透明。按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷登記。公開企業(yè)簡(jiǎn)易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍和登記材料。

    (二)突破難點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。針對(duì)未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)的特點(diǎn)和需求，在保障交易安全，保護(hù)債權(quán)人、交易對(duì)象等第三人合法權(quán)益的前提下，切實(shí)解決市場(chǎng)退出登記實(shí)踐中的難點(diǎn)。

   (三)強(qiáng)化責(zé)任，控制風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化企業(yè)、投資股東及合伙人的法律主體責(zé)任，完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷制度設(shè)計(jì)，在創(chuàng)新程序的同時(shí)，通過有效措施，進(jìn)一步明晰各方責(zé)任，不因簡(jiǎn)易注銷而弱化相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

     四、改革舉措
　　(一)簡(jiǎn)化注銷程序。適用簡(jiǎn)易注銷程序的企業(yè)不再進(jìn)行清算組備案、登報(bào)公告。在申請(qǐng)注銷前，由申請(qǐng)企業(yè)與登記機(jī)關(guān)對(duì)簡(jiǎn)易注銷登記信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。登記機(jī)關(guān)公示期限設(shè)定為7個(gè)工作日。營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失或無法繳回的，出具書面說明，登記機(jī)關(guān)在作出準(zhǔn)予注銷登記決定時(shí)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告其營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢。

    (二)簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記企業(yè)不再提交清算報(bào)告及清算組備案證明。申請(qǐng)材料簡(jiǎn)化為《企業(yè)簡(jiǎn)易注銷申請(qǐng)書》、《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》、股東會(huì)決議或股東決定、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正副本及其他法定材料。

    (三)引入承諾制度。企業(yè)、投資股東及合伙人選擇申請(qǐng)簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記的應(yīng)書面承諾，并載明以下內(nèi)容：承諾屬未開業(yè)或者無債權(quán)債務(wù)企業(yè)，如企業(yè)存在未了債務(wù)，由投資股東及合伙人自愿承擔(dān)連帶清償責(zé)任以及因提供虛假材料辦理注銷登記而引發(fā)的一切法律責(zé)任。

    (四)強(qiáng)化事前審查。加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷企業(yè)進(jìn)行事前審查，具體審查十一項(xiàng)不適用簡(jiǎn)易程序的限制情形。

    1.申請(qǐng)注銷登記材料經(jīng)營(yíng)狀態(tài)數(shù)據(jù)與年報(bào)信息、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)不一致的；
　　2.所投資設(shè)立的企業(yè)未辦理注銷登記或持有其他公司股權(quán)未辦理轉(zhuǎn)讓的；
　　3.所設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的；
　　4.信息系統(tǒng)顯示有未了結(jié)事務(wù)的；
　　5.企業(yè)股權(quán)已被凍結(jié)或者已經(jīng)出質(zhì)登記的；
　　6.涉及案件處于仲裁機(jī)構(gòu)、人民法院審理或其他司法機(jī)關(guān)辦理之中的；
　　7.被司法機(jī)關(guān)等有關(guān)部門限制辦理注銷的；
　　8.利害關(guān)系人事先通過法定形式向登記機(jī)關(guān)提出爭(zhēng)議訴求的；
　　9.有投訴舉報(bào)被受理或正在調(diào)查核實(shí)的；
　　10.依法由司法機(jī)關(guān)等相關(guān)部門組織清算的；
　　11.有其他不適宜簡(jiǎn)易注銷的情形的。

    (五)完善救濟(jì)途徑。在規(guī)定的簡(jiǎn)易注銷公示期內(nèi)，有關(guān)當(dāng)事人可以通過公示系統(tǒng)或以書面形式提出異議。對(duì)于公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)終止簡(jiǎn)易注銷程序，該企業(yè)不得再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。企業(yè)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得注銷登記的，利害關(guān)系人可以通過民事訴訟向企業(yè)投資人主張其相應(yīng)權(quán)利，也可以提請(qǐng)登記機(jī)關(guān)依法處理。

    (六)明確法律責(zé)任。企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，騙取注銷登記的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)撤銷其注銷登記，并將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

    五、工作保障
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，注冊(cè)局、外資局、個(gè)體科、法規(guī)科等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為主要成員的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織保障，明確職責(zé)分工，確保簡(jiǎn)易注銷登記改革各項(xiàng)工作有序開展。

    (二)廣泛征求意見。召開企業(yè)代表座談會(huì)、基層注冊(cè)登記人員座談會(huì)，廣泛征求、收集、梳理意見和建議，主動(dòng)與市法制辦、司法部門聯(lián)系溝通，取得理解、支持。

    (三)完善工作流程。制定《企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序》及配套表格文書，編制企業(yè)簡(jiǎn)易注銷告知單、材料清單、辦事指南等材料，建立內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程，保障相關(guān)工作順利推進(jìn)。

    (四)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉簡(jiǎn)易注銷改革的適用范圍、具體規(guī)定、材料規(guī)范、工作流程、軟件操作。

    (五)營(yíng)造良好氛圍。通過電視、報(bào)紙、政務(wù)網(wǎng)站等各類媒體開展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革各項(xiàng)舉措的宣傳解讀，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信，引導(dǎo)強(qiáng)化主體責(zé)任，營(yíng)造良好氛圍。

    附件5

東莞市企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)實(shí)施方案

     為深化商事制度改革，便利企業(yè)退出市場(chǎng)，降低企業(yè)退出成本，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，及《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》的要求，制定《東莞市企業(yè)注銷登記簡(jiǎn)易程序試行辦法》，試行企業(yè)注銷登記簡(jiǎn)易程序。
　　一、工作目標(biāo)
　　按照“便捷高效、公開透明、控制風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在有效保障注銷主體的債權(quán)人合法權(quán)益的前提下，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，探索簡(jiǎn)便、高效的注銷登記形式，企業(yè)辦理注銷登記時(shí)，無需登報(bào)公告、辦理清算組或清算人備案，自行清理債權(quán)債務(wù)或者企業(yè)確定沒有債權(quán)債務(wù)后，直接向登記機(jī)關(guān)提出注銷申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)。

    二、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　成立東莞市工商行政管理局注銷登記簡(jiǎn)易程序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)科、登記科、企管科相關(guān)人員為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市局登記科
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的相關(guān)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)及組織落實(shí)具體工作。

   三、工作內(nèi)容及進(jìn)度安排
　　(一)制定《東莞市企業(yè)注銷登記簡(jiǎn)易程序試行辦法》。深入調(diào)研現(xiàn)行注銷登記流程和材料及文書規(guī)范，對(duì)注銷登記簡(jiǎn)易程序提交申請(qǐng)材料、受理和審批、發(fā)照和檔案歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)行合法性和可行性的論證。制定《東莞市企業(yè)注銷登記簡(jiǎn)易程序試行辦法》，報(bào)省局和總局審批。

    (二)制定注銷登記簡(jiǎn)易程序操作流程。依據(jù)簡(jiǎn)易程序要求，重新梳理并制定注銷登記操作流程，制定統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)申請(qǐng)表格樣式和文書模板，制作注銷登記簡(jiǎn)易程序申請(qǐng)、受理審查、核準(zhǔn)和發(fā)放執(zhí)照等登記業(yè)務(wù)涉及的程序、指南、提交材料規(guī)范和文書規(guī)范。

    (三)開展試點(diǎn)。先行實(shí)施注銷登記簡(jiǎn)易程序，并對(duì)登記人員開展業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，做好實(shí)施準(zhǔn)備。

    (四)總結(jié)評(píng)估。總結(jié)和評(píng)估試點(diǎn)工作的成效和不足，進(jìn)一步完善和改進(jìn)注銷登記簡(jiǎn)易程序。

   四、工作要求
　　(一)加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，密切溝通協(xié)作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極做好與省局、總局的溝通協(xié)調(diào)工作，按照總局部署，在省局的統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，推進(jìn)注銷登記簡(jiǎn)易程序工作。工作過程中，保持與省局、總局的緊密聯(lián)系，不斷細(xì)化和完善工作流程。

    (二)加強(qiáng)試點(diǎn)指導(dǎo)，熟悉操作流程。市局指導(dǎo)試點(diǎn)分局切實(shí)做好窗口業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保登記人員熟練掌握注銷登記簡(jiǎn)易程序的具體流程和操作要求。試點(diǎn)分局要實(shí)時(shí)跟蹤試點(diǎn)情況，指定專人作為聯(lián)絡(luò)員，定期向市局報(bào)送改革工作進(jìn)行情況。

    (三)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)刊、媒體等各種載體進(jìn)行宣傳，讓社會(huì)理解和支持改革，鼓勵(lì)廣大企業(yè)和辦事群眾使用注銷登記簡(jiǎn)易程序，為全市全面推行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會(huì)氛圍。