為增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦公室決定將財(cái)政部起草的《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)及說明全文公布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2015年7月23日前，通過以下方式提出意見：
　　一、登錄中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn)，通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
　　二、通過信函方式將意見寄至：北京市2067信箱(郵政編碼：100035)，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌邦A(yù)算法實(shí)施條例修訂征求意見”字樣。
　　三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：ystl@chinalaw.gov.cn。

國務(wù)院法制辦公室

2015年6月24日

中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例(修訂草案征求意見稿)

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱預(yù)算法)，制定本條例。

第二條 國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算。地方各級政府的派出機(jī)關(guān)，根據(jù)本級政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，其收支納入本級預(yù)算。

第三條 依照預(yù)算法、本條例和國務(wù)院規(guī)定，政府性基金預(yù)算能夠統(tǒng)籌使用的資金可以調(diào)入一般公共預(yù)算。
　　社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)在自身精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)行。一般公共預(yù)算可以根據(jù)需要和財(cái)力適當(dāng)安排資金補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
　　經(jīng)本級人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市、自治州以下各級政府可以根據(jù)實(shí)際情況不單獨(dú)編制本級國有資本經(jīng)營預(yù)算，相關(guān)收支事項(xiàng)納入一般公共預(yù)算。

第四條 各部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排給本部門及其所屬各單位的所有預(yù)算資金。
　　各部門預(yù)算收入包括本級財(cái)政安排給本部門及其所屬各單位的預(yù)算撥款以及合法取得的其他各項(xiàng)收入。各部門預(yù)算支出為部門預(yù)算收入相對應(yīng)的支出，包括基本支出和項(xiàng)目支出。
　　各部門及其所屬各單位的本級預(yù)算撥款和相對應(yīng)的支出應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算中單獨(dú)反映。
　　部門預(yù)算編制、執(zhí)行的具體辦法，由本級政府財(cái)政部門依法作出規(guī)定。
　　本條第二款所稱“基本支出”，是指各部門、各單位為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所發(fā)生的支出，包括人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。
　　本條第二款所稱“項(xiàng)目支出”，是指各部門、各單位為完成其特定的工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

第五條 一般性轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向社會(huì)公開應(yīng)當(dāng)細(xì)化到地區(qū)和項(xiàng)目。
　　部門預(yù)算、決算應(yīng)當(dāng)公開基本支出和項(xiàng)目支出。部門預(yù)算、決算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類公開到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類公開到款。
　　各部門批復(fù)所屬單位的預(yù)算、決算，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后20日內(nèi)由單位向社會(huì)公開，涉及國家秘密的事項(xiàng)除外。單位預(yù)算、決算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類公開到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類公開到款。
　　各級政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目及財(cái)政補(bǔ)貼情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
　　預(yù)算法第十四條第四款和本條第三款所稱“國家秘密”，是指依照《中華人民共和國保守國家秘密法》確定的保密事項(xiàng)。

第六條 預(yù)算法第十五條所稱“中央和地方分稅制”，是指在劃分中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，確定中央與地方財(cái)政支出范圍，并按稅種劃分中央與地方預(yù)算收入的財(cái)政管理體制。
　　分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容和實(shí)施辦法，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央和地方分稅制的原則和上級政府的有關(guān)規(guī)定，確定本級政府對下級政府的財(cái)政管理體制。
　　第八條 縣級以上地方各級政府規(guī)定下級政府上解的，應(yīng)當(dāng)明確上解的原則、計(jì)算方法等。

第九條 預(yù)算法第十六條第二款所稱“一般性轉(zhuǎn)移支付”，包括：
　　(一)均衡性轉(zhuǎn)移支付；
　　(二)上級政府因出臺(tái)增支或者減收政策而給予下級政府的財(cái)力補(bǔ)助；
　　(三)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助；
　　(四)按照財(cái)政體制規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予下級政府的財(cái)力補(bǔ)助。
　　一般性轉(zhuǎn)移支付不得規(guī)定具體用途，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排使用。

第十條 預(yù)算法第十六條第三款所稱“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”，是指上級政府為了實(shí)現(xiàn)特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)給予下級政府，由接受轉(zhuǎn)移支付的政府按照上級政府規(guī)定的用途安排使用的預(yù)算資金。
　　中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由中央有關(guān)主管部門、地方政府向財(cái)政部提出申請，由財(cái)政部按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立?？h級以上地方各級政府對屬于地方事權(quán)且市場競爭機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，可以設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，由本級有關(guān)主管部門、下級政府向本級政府財(cái)政部門提出申請，由本級政府財(cái)政部門按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定審核后報(bào)本級政府批準(zhǔn)設(shè)立。
　　設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)定明確的用途、使用范圍、績效目標(biāo)、分配辦法和期限等。

第十一條 縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)對其設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付建立定期評估和退出機(jī)制?？h級以上各級政府對于評估后的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，分別情形，予以處理：
　　(一)符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定以及績效目標(biāo)預(yù)期，有必要繼續(xù)執(zhí)行的，可以繼續(xù)執(zhí)行；
　　(二)設(shè)立依據(jù)發(fā)生變動(dòng)，或者績效目標(biāo)發(fā)生變動(dòng)，或者實(shí)際績效與目標(biāo)差距較大，或者管理不夠完善的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整；
　　(三)不符合預(yù)算法和本條例規(guī)定的設(shè)立條件和程序的，或者設(shè)立依據(jù)失效或者廢止的，或者績效目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者取消的，或者市場競爭機(jī)制已經(jīng)能夠有效調(diào)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)予以退出。
　　專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付到期后未經(jīng)法定程序重新批準(zhǔn)不得繼續(xù)執(zhí)行。

第十二條 預(yù)算法第十六條第四款所稱“配套資金”，是指上級政府對上下級政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要求下級政府按照支出責(zé)任分擔(dān)情況同時(shí)安排、共同使用的資金。

第十三條 除專門的稅收法律法規(guī)外，各部門起草其他法律法規(guī)草案、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策，不得突破國家統(tǒng)一的財(cái)稅制度，不得規(guī)定稅收優(yōu)惠政策。
　　未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得規(guī)定對企業(yè)的財(cái)政優(yōu)惠政策。

第十四條 國務(wù)院各部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件，凡涉及減免應(yīng)繳預(yù)算收入，設(shè)立和改變收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，罰沒財(cái)物處理，經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，國有資產(chǎn)處置、收益分配以及會(huì)計(jì)核算的，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的規(guī)定，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定；涉及預(yù)算安排事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)征得財(cái)政部同意。