南通市是全國(guó)著名的“建筑之鄉(xiāng)”。多年來(lái)，南通市建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)覆蓋、施工能力、工程質(zhì)量等位居全省和全國(guó)地級(jí)市前列。今年4月初，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2015]14號(hào)）已明確提出“力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增”，可見(jiàn)，建筑業(yè)“營(yíng)改增”年內(nèi)即將落地。對(duì)此，南通建筑企業(yè)格外關(guān)注。近期，南通地稅局先后專訪了28家建筑企業(yè)，召開(kāi)了5輪座談會(huì)，專題調(diào)查建筑企業(yè)對(duì)“營(yíng)改增”的反響與建議。

一、基本情況

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。 “十二五”期間，南通建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)24.9%，每年對(duì)全市GDP的貢獻(xiàn)率保持在10%以上，實(shí)現(xiàn)的稅收占地方財(cái)政公共預(yù)算收入的22.7%左右。2013年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值5339.82億元，占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的23.4%；2014年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5800億元，占全省建筑業(yè)總產(chǎn)值的23.6%，持續(xù)領(lǐng)跑全省。

2、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。多年來(lái)，南通市一直被江蘇省政府命名為“建筑強(qiáng)市”；全國(guó)被譽(yù)為“中國(guó)建筑之鄉(xiāng)”的20個(gè)縣（市）區(qū)中，南通所轄的6個(gè)縣（市）區(qū)均在其列；全市建筑企業(yè)先后獲魯班獎(jiǎng)77項(xiàng)，獲獎(jiǎng)數(shù)位居全國(guó)地級(jí)市之首。目前，全市有特級(jí)資質(zhì)企業(yè)15家，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)180家，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)超過(guò)全省一半。2013年，有10家企業(yè)入選“中國(guó)建筑業(yè)最具競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)企業(yè)”，總數(shù)居全國(guó)地級(jí)市第一位。

3、市場(chǎng)覆蓋面不斷擴(kuò)大。南通建筑企業(yè)在鞏固和拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，大步向海外邁進(jìn)，施工足跡遠(yuǎn)涉74個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外勞務(wù)人員約2萬(wàn)人左右，亞太、中東、非洲等地都有南通鐵軍的身影。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域也由傳統(tǒng)的單一項(xiàng)目施工向工程總承包轉(zhuǎn)變，由單一的房屋建筑施工向市政、交通、水利、電力等專業(yè)化、多元化施工拓展。

4、稅收貢獻(xiàn)份額穩(wěn)步攀升。 “十二五”期間，南通建筑業(yè)地方稅收總量從2011年的60.39億元，上升到2014年的94.05億元，年均增長(zhǎng)15.9%。2014年，全市稅收超億元的建筑企業(yè)16家，超千萬(wàn)元的213家，共入庫(kù)稅款67.36億元，占建筑業(yè)稅收總量的71.6%。

二、主要反響

（一）“營(yíng)改增”對(duì)建筑業(yè)會(huì)帶來(lái)積極影響

受調(diào)查的企業(yè)普遍認(rèn)為，建筑業(yè)“營(yíng)改增”，可以避免重復(fù)繳稅、解決稅負(fù)不公平的問(wèn)題，可以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而更好地發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)作用，帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的騰飛。

1、有利于消除建筑業(yè)由于增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存引起的重復(fù)征稅的問(wèn)題，減輕建筑企業(yè)稅負(fù)。在營(yíng)業(yè)稅制度體系下，建筑業(yè)全額計(jì)征營(yíng)業(yè)稅。建筑企業(yè)在購(gòu)買建筑材料和施工機(jī)械設(shè)備時(shí),進(jìn)項(xiàng)稅額無(wú)法抵扣,增值稅抵扣鏈條不完整，導(dǎo)致了建筑業(yè)吸收了大量其他行業(yè)轉(zhuǎn)嫁過(guò)來(lái)的稅收，無(wú)疑會(huì)對(duì)成本中的建筑材料和機(jī)器設(shè)備產(chǎn)生重復(fù)征稅的問(wèn)題，增加了建筑企業(yè)的成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。“營(yíng)改增”后，有利于消除建筑企業(yè)服務(wù)之間、產(chǎn)品和服務(wù)之間的雙重征稅，依據(jù)增值稅“稅收中性”的特性，最終將一部分增值稅轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)和消費(fèi)者，減輕建筑企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好建筑企業(yè)貨物銷售和勞務(wù)輸出領(lǐng)域的稅收負(fù)擔(dān)，降低建筑企業(yè)內(nèi)部稅負(fù)不公。對(duì)于建筑企業(yè)而言，安裝、裝飾、修繕勞務(wù)雖然與加工、修理修配勞務(wù)性質(zhì)相似，但前者屬于增值稅應(yīng)稅范疇,而后者屬于營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅范疇。這使得二者遵循不同的稅法規(guī)定計(jì)算稅額，導(dǎo)致稅負(fù)差距懸殊。首先,建筑業(yè)混合銷售的稅收政策導(dǎo)致征稅存在稅負(fù)不公。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，建筑業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)從主要以勞務(wù)輸出為主到現(xiàn)在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成果往往既涉及貨物又涉及勞務(wù)，可以說(shuō)是貨物和勞務(wù)的混合體。在混合銷售的情況下，同樣的銷售行為稅負(fù)卻不同：自產(chǎn)貨物可以抵扣而貨物銷售卻不行。《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》中規(guī)定:“納稅人銷售自產(chǎn)貨物同時(shí)提供建筑業(yè)勞務(wù)的行為,應(yīng)當(dāng)分別核算應(yīng)稅行為的營(yíng)業(yè)額和貨物銷售的營(yíng)業(yè)額,其應(yīng)稅行為營(yíng)業(yè)額繳納營(yíng)業(yè)稅,而貨物銷售不繳納營(yíng)業(yè)稅,未分別核算的,由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其應(yīng)稅行為營(yíng)業(yè)額,其他情況的混合銷售行為均按全價(jià)繳納營(yíng)業(yè)稅”。這種情況下，建筑企業(yè)繳納增值稅還是繳納營(yíng)業(yè)稅其實(shí)很難界定。其次,不同建筑業(yè)勞務(wù)的稅收政策導(dǎo)致征稅存在稅負(fù)不公。從《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》的稅法規(guī)定中，不難推斷出建筑業(yè)勞務(wù)中的裝飾勞務(wù)具有特殊性。在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，建筑企業(yè)提供勞務(wù)的范圍很難按照稅法的規(guī)定加以界定，是全額計(jì)征還是凈額征收，稅負(fù)的不公容易造成建筑企業(yè)通過(guò)人為操作來(lái)達(dá)到偷稅、漏稅的目的。建筑行業(yè)大量的混合銷售和兼營(yíng)問(wèn)題，增加了流轉(zhuǎn)稅制的復(fù)雜性，也給企業(yè)征納增加了一定的負(fù)擔(dān)。通過(guò)“營(yíng)改增”，可以更好的倡導(dǎo)增值稅“稅收中性”的特點(diǎn)，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好建筑企業(yè)貨物和勞務(wù)領(lǐng)域的稅收負(fù)擔(dān)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，減輕企業(yè)稅負(fù)，減少稅收不公，優(yōu)化稅收環(huán)境，這將有利于建筑企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。