三、實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)化
　?。ň牛﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展。引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)區(qū)內(nèi)制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)與制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。

    （十）優(yōu)化業(yè)務(wù)形態(tài)。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。促進(jìn)企業(yè)提高統(tǒng)籌兩個(gè)市場、利用兩種資源能力，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競爭力。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點(diǎn)。

    （十一）優(yōu)化貿(mào)易方式。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展高技術(shù)含量、高附加值項(xiàng)目的境內(nèi)外維修、再制造業(yè)務(wù)。支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開拓國際市場，按照公平競爭原則開展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)開展期貨保稅交割和倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。支持開展融資租賃業(yè)務(wù)，對注冊在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，根據(jù)物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

    （十二）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管查驗(yàn)機(jī)制。優(yōu)化保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)便利化。加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。加快推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施。

    四、實(shí)施步驟
　?。ㄊ┙谀繕?biāo)（2015—2016年）：嚴(yán)格準(zhǔn)入退出，推進(jìn)簡政放權(quán)，強(qiáng)化部門協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管制度，積極推動(dòng)試點(diǎn)工作。
　　1.按照《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立審核辦法》，嚴(yán)格新設(shè)審批，推動(dòng)條件成熟的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。
　　2.推動(dòng)符合條件的各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合為綜合保稅區(qū)。
　　3.落實(shí)《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法》，對現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展復(fù)核評估，對土地節(jié)約集約利用及運(yùn)行效益較差的，責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。

     4.簡化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合、新設(shè)的審核和驗(yàn)收程序。
　　5.加快信息化系統(tǒng)建設(shè)步伐，探索實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理部門“三互”，加快推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
　　6.在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域積極推進(jìn)內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。
　　7.扎實(shí)做好蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)評估，適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)。
　　8.研究制定方案，在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。
　　9.按照公平競爭原則開展并擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)。
　　10.支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工。
　　11.推廣期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度。
　　12.推動(dòng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。

    （十四）中期目標(biāo)（2017—2018年）：總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相配套的管理辦法，復(fù)制推廣創(chuàng)新制度措施。
　　1.在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，加快復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點(diǎn)成熟的創(chuàng)新制度措施。
　　2.將海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法修訂為海關(guān)綜合保稅區(qū)管理辦法。
　　3.構(gòu)建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績效評估體系，引導(dǎo)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展。
　　4.建立健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)、相配套的制度體系。

    （十五）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2019—2020年）：健全法制，完善政策，全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域又好又快發(fā)展。
　　1.按程序制定海關(guān)綜合保稅區(qū)管理?xiàng)l例。
　　2.完善促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的相關(guān)政策。
　　3.按照國際化、法治化標(biāo)準(zhǔn)，不斷培育海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域競爭新優(yōu)勢，努力將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要載體。
　　4.服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨國產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立與沿線國家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的常態(tài)化和務(wù)實(shí)性合作機(jī)制，共商合作規(guī)劃、合作內(nèi)容，開展海關(guān)制度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換等各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

    五、組織保障

    （十六）統(tǒng)籌推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作。海關(guān)總署要會(huì)同各有關(guān)部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，及時(shí)督促檢查并跟蹤了解海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化工作進(jìn)展情況；各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，共同研究解決整合優(yōu)化過程中出現(xiàn)的困難和問題。各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本方案和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定相應(yīng)的實(shí)施方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌，落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，確保海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化取得實(shí)效。