各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    《加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 
2015年8月28日

加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案

    海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)，是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的集聚區(qū)，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進對外貿(mào)易和擴大就業(yè)等作出了積極貢獻。當(dāng)前，深化改革擴大開放對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展提出了新的更高要求。為加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，制定本方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，解放思想、改革創(chuàng)新，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，依法行政、強化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)、促進發(fā)展，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

    （二）發(fā)展目標(biāo)。
　　增強科學(xué)發(fā)展內(nèi)生動力。完善政策、創(chuàng)新制度、拓展功能、優(yōu)化管理，營造國際化、市場化、法治化環(huán)境，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭，更好地服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展和改革開放，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域量質(zhì)并舉。

     促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進加工貿(mào)易向中西部和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移、向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的作用。

    發(fā)揮要素集聚和輻射帶動作用。服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶等重大國家戰(zhàn)略實施，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （三）基本原則。
　　堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)的主體地位，促進企業(yè)按照市場規(guī)律利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，培育公平、開放、便利的市場環(huán)境。

     堅持問題導(dǎo)向。抓住發(fā)展中存在的主要矛盾和突出問題，分類施策、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動，使海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不斷適應(yīng)新的發(fā)展和需求。

    堅持法治導(dǎo)向。建立健全與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展要求相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)法治建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展相銜接，提升管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

    堅持效能導(dǎo)向。牢牢把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)中求進，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化指導(dǎo)和服務(wù)；建立保護知識產(chǎn)權(quán)、維護質(zhì)量安全、促進守法便利、維護公平、獎優(yōu)懲劣、互聯(lián)互通的管理機制，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

    （四）重點任務(wù)。
　　創(chuàng)新制度。借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新制度的成功經(jīng)驗，進一步優(yōu)化作業(yè)流程，創(chuàng)新管理模式，提高管理效能，激發(fā)企業(yè)活力。

     統(tǒng)一類型。統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特點和需求，因地制宜，加快存量整合。結(jié)合實施《推進“三個1億人”城鎮(zhèn)化實施方案》，支持中西部和東北地區(qū)符合條件的大中城市設(shè)立綜合保稅區(qū)。逐步統(tǒng)一各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的監(jiān)管模式，規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策。

    拓展功能。在大力發(fā)展高端制造業(yè)的基礎(chǔ)上，促進區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、物流、銷售、維修、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升附加值，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，促進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展。

     規(guī)范管理。切實落實好準(zhǔn)入、退出機制，堅持按需設(shè)立，適度控制增量，整合優(yōu)化存量，規(guī)范運行管理。嚴格執(zhí)行土地管理政策，提高土地利用率和綜合運營效益，對土地利用率低、運行效益差的，責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。

    二、推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合

    （五）整合類型。逐步將現(xiàn)有出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。

    （六）整合功能。逐步整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，使其具有服務(wù)外向型經(jīng)濟發(fā)展和改革開放，連接國際國內(nèi)兩個市場、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)多元化需求、發(fā)揮集約用地和要素集聚輻射帶動作用等基本功能。

     （七）整合政策。規(guī)范、完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，促進區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭，同時為其參與國內(nèi)市場競爭創(chuàng)造公平的政策環(huán)境。

    （八）整合管理。逐步統(tǒng)一海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)，統(tǒng)一監(jiān)管模式。整合管理資源，加快完善管理部門間的合作機制，實現(xiàn)相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助（以下稱“三互”），加強事中事后監(jiān)管。簡化整合、新設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的審核和驗收程序，提高行政效率。