三、健全現(xiàn)代市場體系
　　（九）推進城市商業(yè)智能化。深入推進智慧城市建設，鼓勵具備條件的城市探索構建線上線下互動的體驗式智慧商圈，支持商圈無線網絡基礎設施建設，完善智能交通引導、客流疏導、信息推送、移動支付、消費互動、物流配送等功能，健全商圈消費體驗評價、信息安全保護、商家誠信積累和消費者權益保障體系。實施特色商業(yè)街區(qū)示范建設工程，鼓勵各地基于互聯(lián)網技術培育一批具有產業(yè)特色、經營特色、文化特色的多功能、多業(yè)態(tài)商業(yè)街區(qū)。（商務部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、工商總局、地方各級人民政府）

　?。ㄊ┩七M農村市場現(xiàn)代化。開展電子商務進農村綜合示范，推動電子商務企業(yè)開拓農村市場，構建農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通體系。（商務部、財政部）引導電子商務企業(yè)與農村郵政、快遞、供銷、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、交通運輸?shù)燃扔芯W絡和優(yōu)勢資源對接合作，對農村傳統(tǒng)商業(yè)網點升級改造，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流服務網絡。加快全國農產品商務信息服務公共平臺建設。（商務部、交通運輸部、郵政局、供銷合作總社、發(fā)展改革委）大力發(fā)展農產品電子商務，引導特色農產品主產區(qū)縣市在第三方電子商務平臺開設地方特色館。（商務部、地方各級人民政府）推進農產品“生產基地+社區(qū)直配”示范，帶動訂單農業(yè)發(fā)展，提高農產品標準化水平。加快信息進村入戶步伐，加強村級信息服務站建設，強化線下體驗功能，提高新型農業(yè)經營主體電子商務應用能力。（農業(yè)部）

　　（十一）推進國內外市場一體化。鼓勵應用互聯(lián)網技術實現(xiàn)國內國外兩個市場無縫對接，推進國內資本、技術、設備、產能與國際資源、需求合理適配，重點圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略及開展國際產能和裝備制造合作，構建國內外一體化市場。（商務部、發(fā)展改革委、網信辦）深化京津冀、長江經濟帶、“一帶一路”、東北地區(qū)和泛珠三角四省區(qū)（福建、廣東、廣西、海南）區(qū)域通關一體化改革，推進全國一體化通關管理。（海關總署）建立健全適應跨境電子商務的監(jiān)管服務體系，提高貿易便利化水平。（商務部、海關總署、財政部、稅務總局、質檢總局、外匯局）

　　四、完善政策措施
　　（十二）推進簡政放權。除法律、行政法規(guī)和國務院決定外，各地方、各部門一律不得增設線上線下互動企業(yè)市場準入行政審批事項。根據線上線下互動特點，調整完善市場準入資質條件，加快公共服務領域資源開放和信息共享。（有關部門按職能分工分別負責）簡化市場主體住所（經營場所）登記手續(xù)，推進一照多址、一址多照、集群注冊等住所登記制度改革，為連鎖企業(yè)、網絡零售企業(yè)和快遞企業(yè)提供便利的登記注冊服務。（工商總局）

　?。ㄊ﹦?chuàng)新管理服務。堅持促進發(fā)展、規(guī)范秩序和保護權益并舉，堅持在發(fā)展中逐步規(guī)范、在規(guī)范中更好發(fā)展。注意規(guī)范方式，防止措施失當導致新興業(yè)態(tài)喪失發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新管理理念、管理體制和管理方式，建立與電子商務發(fā)展需要相適應的管理體制和服務機制，促進線上線下互動，充分發(fā)揮流通在經濟發(fā)展中的基礎性和先導性作用。開展商務大數(shù)據建設和應用，服務監(jiān)管創(chuàng)新，支持電子商務產品品牌推廣。（商務部、工商總局、質檢總局）在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，各類市場主體利用存量房產、土地資源發(fā)展線上線下互動業(yè)務的，可在5年內保持土地原用途、權利類型不變，5年期滿后確需辦理變更手續(xù)的，按有關規(guī)定辦理。（國土資源部）

　?。ㄊ模┘哟筘敹愔С至Χ?。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出社會資本推動線上線下融合發(fā)展的主體地位。同時發(fā)揮財政資金的引導作用，促進電子商務進農村。（財政部、商務部）營造線上線下企業(yè)公平競爭的稅收環(huán)境。（財政部、稅務總局）線上線下互動發(fā)展企業(yè)符合高新技術企業(yè)或技術先進型服務企業(yè)認定條件的，可按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠。（財政部、科技部、稅務總局）積極推廣網上辦稅服務和電子發(fā)票應用。（稅務總局、財政部、發(fā)展改革委、商務部）

　　（十五）加大金融支持力度。支持線上線下互動企業(yè)引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產支持證券，支持不同發(fā)展階段和特點的線上線下互動企業(yè)上市融資。支持金融機構和互聯(lián)網企業(yè)依法合規(guī)創(chuàng)新金融產品和服務，加快發(fā)展互聯(lián)網支付、移動支付、跨境支付、股權眾籌融資、供應鏈金融等互聯(lián)網金融業(yè)務。完善支付服務市場法律制度，建立非銀行支付機構常態(tài)化退出機制，促進優(yōu)勝劣汰和資源整合。健全互聯(lián)網金融征信體系。（人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會）

　?。ㄊ┮?guī)范市場秩序。創(chuàng)建公平競爭的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和規(guī)范誠信的市場環(huán)境，加強知識產權和消費者權益保護，防止不正當競爭和排除、限制競爭的壟斷行為。推進社會誠信體系建設，強化經營主體信息公開披露，推動行政許可、行政處罰信息7個工作日內上網公開。建立健全電子商務信用記錄，納入“信用中國”網站和統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，完善電子商務信用管理和信息共享機制。切實加強線上線下一體化監(jiān)管和事中事后監(jiān)管，健全部門聯(lián)動防范機制，嚴厲打擊網絡領域制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、傳銷、詐騙等違法犯罪行為。（商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、知識產權局）

　?。ㄊ撸┘訌娙瞬排囵B(yǎng)。鼓勵各類企業(yè)、培訓機構、大專院校、行業(yè)協(xié)會培養(yǎng)綜合掌握商業(yè)經營管理和信息化應用知識的高端緊缺人才。支持有條件的地區(qū)建設電子商務人才繼續(xù)教育基地，開展實用型電子商務人才培訓。支持開展線上線下互動創(chuàng)新相關培訓，引進高端復合型電子商務人才，為線上線下互動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供服務。（商務部、人力資源社會保障部、地方各級人民政府）

　?。ㄊ耍┡嘤袠I(yè)組織。支持行業(yè)協(xié)會組織根據本領域行業(yè)特點和發(fā)展需求制訂行業(yè)服務標準和服務規(guī)范，倡導建立良性商業(yè)規(guī)則，促進行業(yè)自律發(fā)展。發(fā)揮第三方檢驗檢測認證機構作用，保障商品和服務質量，監(jiān)督企業(yè)遵守服務承諾，維護消費者、企業(yè)及個體創(chuàng)業(yè)者的正當權益。（商務部、工商總局、質檢總局）

　　各地區(qū)、各部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，結合本地區(qū)、本部門實際制訂具體實施方案，明確工作分工，落實工作責任。商務部要會同有關部門做好業(yè)務指導和督促檢查工作，重大情況及時報告國務院。

國務院辦公廳
2015年9月18日