國辦發(fā)〔2015〕72號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　近年來，移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)加速發(fā)展，技術(shù)驅(qū)動下的商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，線上線下互動成為最具活力的經(jīng)濟形態(tài)之一，成為促進消費的新途徑和商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展的新亮點。大力發(fā)展線上線下互動，對推動實體店轉(zhuǎn)型，促進商業(yè)模式創(chuàng)新，增強經(jīng)濟發(fā)展新動力，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重要意義。為落實國務(wù)院決策部署，推進線上線下互動，加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、鼓勵線上線下互動創(chuàng)新
　　（一）支持商業(yè)模式創(chuàng)新。包容和鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，釋放商貿(mào)流通市場活力。支持實體店通過互聯(lián)網(wǎng)展示、銷售商品和服務(wù)，提升線下體驗、配送和售后等服務(wù)，加強線上線下互動，促進線上線下融合，不斷優(yōu)化消費路徑、打破場景限制、提高服務(wù)水平。鼓勵實體店通過互聯(lián)網(wǎng)與消費者建立全渠道、全天候互動，增強體驗功能，發(fā)展體驗消費。鼓勵消費者通過互聯(lián)網(wǎng)建立直接聯(lián)系，開展合作消費，提高閑置資源配置和使用效率。鼓勵實體商貿(mào)流通企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)強化各行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間分工合作，提升社會化協(xié)作水平。（商務(wù)部、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、地方各級人民政府）

　　（二）鼓勵技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、北斗導(dǎo)航、地理位置服務(wù)、生物識別等現(xiàn)代信息技術(shù)在認證、交易、支付、物流等商務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用推廣。鼓勵建設(shè)商務(wù)公共服務(wù)云平臺，為中小微企業(yè)提供商業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)應(yīng)用服務(wù)。鼓勵開展商品流通全流程追溯和查詢服務(wù)。支持大數(shù)據(jù)技術(shù)在商務(wù)領(lǐng)域深入應(yīng)用，利用商務(wù)大數(shù)據(jù)開展事中事后監(jiān)管和服務(wù)方式創(chuàng)新。支持商業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)提高安全防范技術(shù)水平，將用戶個人信息保護納入網(wǎng)絡(luò)安全防護體系。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、地方各級人民政府）

　?。ㄈ┐龠M產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)逆向整合各類生產(chǎn)要素資源，按照消費需求打造個性化產(chǎn)品。深度開發(fā)線上線下互動的可穿戴、智能化商品市場。鼓勵第三方電子商務(wù)平臺與制造企業(yè)合作，利用電子商務(wù)優(yōu)化供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈體系，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的裝備遠程監(jiān)控、運行維護、技術(shù)支持等服務(wù)市場。支持發(fā)展面向企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的平臺開發(fā)、網(wǎng)店建設(shè)、代運營、網(wǎng)絡(luò)推廣、信息處理、數(shù)據(jù)分析、信用認證、管理咨詢、在線培訓等第三方服務(wù)，為線上線下互動創(chuàng)新發(fā)展提供專業(yè)化的支撐保障。鼓勵企業(yè)通過虛擬社區(qū)等多種途徑獲取、轉(zhuǎn)化和培育穩(wěn)定的客戶群體。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、網(wǎng)信辦、地方各級人民政府）

　　二、激發(fā)實體商業(yè)發(fā)展活力
　　（四）推進零售業(yè)改革發(fā)展。鼓勵零售企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，支持受線上模式?jīng)_擊的實體店調(diào)整重組，提高自營商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重，深入發(fā)展連鎖經(jīng)營。鼓勵零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進實體店鋪數(shù)字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，開展全渠道營銷。鼓勵大型實體店不斷豐富消費體驗，向智能化、多樣化商業(yè)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型，增加餐飲、休閑、娛樂、文化等設(shè)施，由商品銷售為主轉(zhuǎn)向“商品+服務(wù)”并重。鼓勵中小實體店發(fā)揮靠近消費者優(yōu)勢，完善便利服務(wù)體系，增加快餐、繳費、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等附加便民服務(wù)功能。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強與實體店合作，推動線上交流互動、引客聚客、精準營銷等優(yōu)勢和線下真實體驗、品牌信譽、物流配送等優(yōu)勢相融合，促進組織管理扁平化、設(shè)施設(shè)備智能化、商業(yè)主體在線化、商業(yè)客體數(shù)據(jù)化和服務(wù)作業(yè)標準化。（商務(wù)部、發(fā)展改革委）支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接電子商務(wù)平臺，有效銜接產(chǎn)需信息，推動農(nóng)產(chǎn)品線上營銷與線下流通融合發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料網(wǎng)絡(luò)營銷。（農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委）支持零售企業(yè)線上線下結(jié)合，開拓國際市場，發(fā)展跨境網(wǎng)絡(luò)零售。（商務(wù)部）

　?。ㄎ澹┘涌炫l(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵傳統(tǒng)商品交易市場利用互聯(lián)網(wǎng)做強交易撮合、商品集散、價格發(fā)現(xiàn)和信息交互等傳統(tǒng)功能，增強物流配送、質(zhì)量標準、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、展覽展示、咨詢服務(wù)等新型功能。鼓勵傳統(tǒng)批發(fā)企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺，向生產(chǎn)、零售環(huán)節(jié)延伸，實現(xiàn)由商品批發(fā)向供應(yīng)鏈管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。支持發(fā)展品牌聯(lián)盟或建設(shè)品牌聯(lián)合采購平臺，集聚品牌資源，降低采購成本。深化電子商務(wù)應(yīng)用，引導(dǎo)商品交易市場向電子商務(wù)園區(qū)、物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。以電子商務(wù)和現(xiàn)代物流為核心，推動大宗商品交易市場優(yōu)化資源配置、提高流通效率。鼓勵線上行業(yè)信息服務(wù)平臺向綜合交易服務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，圍繞客戶需求組織線下展示會、洽談會、交易會，為行業(yè)發(fā)展提供全方位垂直縱深服務(wù)。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）

　?。┺D(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力推進物流標準化，重點推進快遞包裹、托盤、技術(shù)接口、運輸車輛標準化，推進信息共享和互聯(lián)互通，促進多式聯(lián)運發(fā)展。大力發(fā)展智慧物流，運用北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建智能化物流通道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智能化倉儲體系、配送系統(tǒng)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺實時、高效、精準的優(yōu)勢，對線下運輸車輛、倉儲等資源進行合理調(diào)配、整合利用，提高物流資源使用效率，實現(xiàn)運輸工具和貨物的實時跟蹤和在線化、可視化管理，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無車承運人”發(fā)展。推廣城市共同配送模式，支持物流綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)在出口重點國家建設(shè)海外倉，推進跨境電子商務(wù)發(fā)展。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、交通運輸部、郵政局、國家標準委）

　?。ㄆ撸┩七M生活服務(wù)業(yè)便利化。大力推動吃住行及旅游、娛樂等生活服務(wù)業(yè)在線化，促進線上交易和線下服務(wù)相結(jié)合，提供個性化、便利化服務(wù)。鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展在線訂餐、團購、外賣配送等服務(wù)。支持住宿企業(yè)開展在線訂房服務(wù)。鼓勵交通客運企業(yè)、旅游景點及文化演藝單位開展在線訂票、在線訂座、門票配送等服務(wù)。支持家政、洗染、維修、美發(fā)等行業(yè)開展網(wǎng)上預(yù)約、上門服務(wù)等業(yè)務(wù)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)匯聚線下實體的閑置資源，發(fā)展民宿、代購、合乘出行等合作消費服務(wù)。（商務(wù)部、旅游局、文化部、交通運輸部）

　　（八）加快商務(wù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵展覽企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上展示交易平臺，鼓勵線上企業(yè)服務(wù)實體展會，打造常態(tài)化交流對接平臺，提高會展服務(wù)智能化、精細化水平。支持舉辦中國國際電子商務(wù)博覽會，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新、引導(dǎo)創(chuàng)新、推廣創(chuàng)新。提升商務(wù)咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化水平。（商務(wù)部）提升知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)水平。（知識產(chǎn)權(quán)局）積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方式，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)貿(mào)易便利化，提升商務(wù)服務(wù)業(yè)國際化水平。（商務(wù)部）