一、起草背景

2014年12月2日，稅務(wù)總局局長王軍簽發(fā)國家稅務(wù)總局令第34號，公布自2015年2月1日起施行的《重大稅務(wù)案件審理辦法》（以下簡稱《重審辦法》）。《重審辦法》授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市稅務(wù)局可以制定具體實(shí)施辦法。廣東省地方稅務(wù)局結(jié)合廣東地稅系統(tǒng)工作實(shí)際，草擬了《廣東省地方稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理實(shí)施辦法》(以下簡稱《實(shí)施辦法》），并擬在《實(shí)施辦法》實(shí)施時(shí)同步廢止《關(guān)于印發(fā)〈廣東省地方稅務(wù)系統(tǒng)重大稅務(wù)案件審理辦法（試行）〉的通知》（粵地稅發(fā)〔2001〕233號）和《廣東省地方稅務(wù)局關(guān)于重大稅務(wù)案件審理工作有關(guān)問題的通知》（粵地稅發(fā)〔2001〕234號）。

二、主要條款解讀

《實(shí)施辦法》對《重審辦法》已有的內(nèi)容不作重復(fù)規(guī)定，正文共十一條。主要內(nèi)容如下：

1.第二條，明確設(shè)立審理委員會的條件。根據(jù)《重審辦法》第九條第二款的規(guī)定：稽查局負(fù)責(zé)提交重大稅務(wù)案件證據(jù)材料、擬作稅務(wù)處理處罰意見、舉行聽證?！秾?shí)施辦法》規(guī)定縣級以上設(shè)置稽查局的地方稅務(wù)局設(shè)立重大稅務(wù)案件審理委員會符合《重審辦法》要求。

2.第三條，對審理人員應(yīng)當(dāng)回避的情形進(jìn)行了明確。依據(jù)是《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則。

3.第四條第（三）項(xiàng)，處理意見報(bào)上一級稅務(wù)局審理委員會備案屬請示上級機(jī)關(guān)類型，規(guī)定其用時(shí)不計(jì)入審理期限，符合《重審辦法》規(guī)定。

4.第五條，是對《重審辦法》第二十三條的細(xì)化，明確審理委員會提出審理意見應(yīng)加蓋部門印章后送審理委員會辦公室。 

5.第六條第三款，對成員單位認(rèn)為案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，但法律依據(jù)不明確或者需要處理的相關(guān)事項(xiàng)超出本機(jī)關(guān)權(quán)限的，明確由負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的成員單位按規(guī)定程序請示上級稅務(wù)機(jī)關(guān)或者征求有權(quán)機(jī)關(guān)意見。負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的成員單位對需要請示上級或征求有權(quán)機(jī)關(guān)的意見的事項(xiàng)清楚，有利于工作的開展，也符合《重審辦法》立法原意。

6.第七條，規(guī)定稽查局延長補(bǔ)充調(diào)查期限，應(yīng)當(dāng)書面告知審理委員會辦公室，有利于審理委員會辦公室更好地掌握案件進(jìn)展情況，有利于案件審理的開展；規(guī)定審理委員會辦公室在收到稽查局提交的補(bǔ)充材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分送成員單位審理，成員單位審理時(shí)限重新起算，有利于審理委員會成員單位更好地進(jìn)行重大稅務(wù)案件審理工作。

7.第八條，明確審理結(jié)論由審理委員會主任或其授權(quán)的副主任在充分聽取成員單位意見的基礎(chǔ)上作出。稅務(wù)機(jī)關(guān)屬行政機(jī)關(guān)，實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，行政首長負(fù)責(zé)制不僅有利于發(fā)揚(yáng)民主，而且有利于提高行政效率。同時(shí)，這一規(guī)定也符合《重審辦法》第五條的要求。