思而不學則殆。從事與稅收相關(guān)的工作，如果只是站在已有的知識層次上操作和思考，不注重知識的持續(xù)更新，隨時就可能存在認識上的盲區(qū)和自身知識體系中的短板。尤其是“營改增”后，鋪天蓋地的公告，眼花繚亂的解讀，如果不能對最新政策做到及時掌握和深層次的解讀，在實務(wù)操作中會帶來一定的隱患。
　　九月份之前，如果有人問我：“除了免稅和零稅率等情況，開具增值稅發(fā)票后但不用交稅的情形都有哪些？”我一定會斬釘截鐵的回答：“這種情形基本不存在，一開增值稅發(fā)票就得交稅?！睘槭裁椿卮鸬娜绱擞械讱饽?？因為從一開始學稅法到現(xiàn)在，貫徹我自身稅收知識體系的一條主線就是 “增值稅納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)發(fā)生時間為：納稅人發(fā)生應(yīng)稅行為并收訖銷售款項或者取得索取銷售款項憑據(jù)的當天；先開具發(fā)票的，為開具發(fā)票的當天。”但是，在九月的某一個午后，當我細細研讀完《國家稅務(wù)總局關(guān)于營改增試點若干征管問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第53號，以下簡稱53號公告），發(fā)現(xiàn)自己認識上已經(jīng)存在了一個大大的誤區(qū)，那就是關(guān)于納稅義務(wù)發(fā)生時間的認識誤區(qū)。53號公告的出臺，對于商品和服務(wù)稅收分類與編碼進行了調(diào)整，其中增加了“未發(fā)生銷售行為的不征稅項目”，解決了開具發(fā)票與增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時間的矛盾，也避免了重復(fù)征稅。也就是說，“開了票就要交稅”的說法已經(jīng)因為53號公告的出臺而不能作為我們稅收實務(wù)操作的依據(jù)了?，F(xiàn)在我們一起來詳細了解一下這一條規(guī)定是如何影響我們的稅收知識體系的。

一、相關(guān)規(guī)定原文
　　《國家稅務(wù)總局關(guān)于營改增試點若干征管問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第53號）第九條：
　　《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點有關(guān)稅收征收管理事項的公告》（國家稅務(wù)總局公告2016年第23號）附件《商品和服務(wù)稅收分類與編碼（試行）》中的分類編碼調(diào)整以下內(nèi)容，納稅人應(yīng)將增值稅稅控開票軟件升級到最新版本（V2.0.11）： （十一）增加6“未發(fā)生銷售行為的不征稅項目”，用于納稅人收取款項但未發(fā)生銷售貨物、應(yīng)稅勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)或不動產(chǎn)的情形。
　　“未發(fā)生銷售行為的不征稅項目”下設(shè)601 “預(yù)付卡銷售和充值”、602“銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項目預(yù)收款”、603 “已申報繳納營業(yè)稅未開票補開票”。
　　使用“未發(fā)生銷售行為的不征稅項目”編碼，發(fā)票稅率欄應(yīng)填寫“不征稅”，不得開具增值稅專用發(fā)票。
　　二、條款解讀：
　　（一）不征稅項目的界定：
　　53號公告中的“不征稅項目”與增值稅暫行條例及財稅〔2016〕36號文中“不征收增值稅的項目”是完全不同的概念，它特指“未發(fā)生銷售行為的不征稅項目”，即用于納稅人收取款項但未發(fā)生銷售貨物、應(yīng)稅勞務(wù)、服務(wù)、無形資產(chǎn)或不動產(chǎn)的情形。這種情形主要包括以下三項：預(yù)付卡銷售和充值；銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項目預(yù)收款；已申報繳納營業(yè)稅未開票補開票。
　?。ǘl款解決的具體問題：
　　1、601預(yù)付卡銷售和充值——解決了預(yù)付卡環(huán)節(jié)開具發(fā)票不征稅的問題。
　　納稅人在銷售預(yù)付卡時收取資金，此時并未發(fā)生增值稅應(yīng)稅行為，但是如果開具了發(fā)票，根據(jù)增值稅暫行條例及財稅〔2016〕36號文中對納稅義務(wù)發(fā)生時間的規(guī)定，就達到了納稅義務(wù)發(fā)生時間的規(guī)定，應(yīng)申報繳納增值稅。所以，53號公告之前，基本上在預(yù)付卡環(huán)節(jié)開票后就需要預(yù)征增值稅，但此種做法存在諸多問題：一是預(yù)付卡的消費行為不確定，無法準確確定稅率；二是增值稅收入與企業(yè)所得稅收入確定存在差異；三是前期稅負較重，尤其是以服務(wù)業(yè)為主的納稅人，如果其增值稅基本稅率為6%，很少有銷售貨物行為，在銷售預(yù)付卡環(huán)節(jié)即計征17%的最高稅率，稅負太重，也很難操作。而53號公告增加了601分類編碼，發(fā)票稅率欄填寫“不征稅”，這樣操作下，在銷售預(yù)付卡環(huán)節(jié)就可以開具發(fā)票但不需計征增值稅，也就從從根本上解決了銷售預(yù)付款環(huán)節(jié)增值稅納稅義務(wù)時間與開票行為的矛盾。
　　2、602銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項目預(yù)收款——解決了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)收房款的開票與增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時間的矛盾。
　　實務(wù)操作中，房地產(chǎn)企業(yè)銷售房產(chǎn)收到的預(yù)付款要按照3%預(yù)繳增值稅，而此時是否需要開票、如何開票等，各地鬧得沸沸揚揚，各地自行出臺的房產(chǎn)企業(yè)銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)取得的預(yù)收款開票方法十分混亂，現(xiàn)在這些問題在53號公告中都得到了統(tǒng)一和明確。53號公告對此采取了增加“602銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項目預(yù)收款”開票編碼的方式，即滿足了購房者需要取得發(fā)票辦理其他相關(guān)手續(xù)的要求，又保證了房地產(chǎn)企業(yè)在開票環(huán)節(jié)不需要申報納稅， 只需按照3%預(yù)繳增值稅。我們可將此時開具的發(fā)票認為是類似于營改增前開具的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)專用收據(jù)。
　　3、603已申報繳納營業(yè)稅未開票補開票——解決了營改增前已經(jīng)申報繳納營業(yè)稅，卻未開具營業(yè)稅發(fā)票的行為。
　　假如建筑企業(yè)在2016年4月根據(jù)書面合同達到了營業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時間，申報繳納了營業(yè)稅。但是未與甲方結(jié)算收款，因此在2016年4月30日前未開具發(fā)票。財稅〔2016〕36號文規(guī)定，對此情況營改增后只能開具增值稅普通發(fā)票。但是，如何保證即滿足納稅人開具發(fā)票的要求，又避免重復(fù)繳納增值稅，各地方政策規(guī)定不一，出現(xiàn)了諸如零稅率，負數(shù)申報，只開票不申報等各種方式。53號公告對此統(tǒng)一規(guī)定，營改增前計征營業(yè)稅，營改增后開具發(fā)票時，選擇6“未發(fā)生銷售行為的不征稅項目”下的603“已申報繳納營業(yè)稅未開票補開票”，不需計征增值稅。
　　三、如何開票問題：
　?。ㄒ唬╅_具增值稅普通發(fā)票。使用“未發(fā)生銷售行為的不征稅項目”編碼開具增值稅普通發(fā)票，稅率欄填寫“不征稅”。
　　（二）此環(huán)節(jié)不得開具增值稅專用發(fā)票。
　　四、具體開票和稅款繳納流程：
　?。ㄒ唬?01預(yù)付卡銷售和充值
　　1、單用途卡（加油卡）：
　　（1）文件依據(jù)：《成品油零售加油站增值稅征收管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第2號，2002年4月2日）
　?。?）具體流程：
　?、侔l(fā)售加油卡、加油憑證銷售成品油的納稅人（以下簡稱“預(yù)售單位”）在售賣加油卡、加油憑證時，應(yīng)按53號公告601商品編碼開具增值稅普通發(fā)票，不征收增值稅。
　　②用戶憑卡或加油憑證加油后，預(yù)售單位根據(jù)加油卡或加油憑證回籠記錄，向購油單位開具增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。接受加油卡或加油憑證銷售成品油的單位與預(yù)售單位結(jié)算油款時，接受加油卡或加油憑證銷售成品油的單位根據(jù)實際結(jié)算的油款向預(yù)售單位開具增值稅專用發(fā)票或普通發(fā)票。
　　（3）解讀：加油卡與企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)聯(lián)度較高，選用預(yù)付卡的形式確實方便結(jié)算，有利于提高效率，因此稅法在滿足一定條件的情形下（如加油卡實名制、車輛行駛證所有人名稱須與申請抵扣人一致、實際消耗或者接受服務(wù)后方可抵扣等），允許購卡人取得增值稅專用發(fā)票。
　　2、單用途卡（超市或商場購物卡）：
　　（1）文件依據(jù)：國家稅務(wù)總局關(guān)于營改增試點若干征管問題的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第53號）
　?。?）單用途商業(yè)預(yù)付卡（以下簡稱“單用途卡”）業(yè)務(wù)按照以下規(guī)定執(zhí)行：
　?、賳斡猛究òl(fā)卡企業(yè)或者售卡企業(yè)（以下統(tǒng)稱“售卡方”）銷售單用途卡，或者接受單用途卡持卡人充值取得的預(yù)收資金，不繳納增值稅。售卡方可按照53號公告第九條的規(guī)定，向購卡人、充值人開具增值稅普通發(fā)票，不得開具增值稅專用發(fā)票。
　?、谑劭ǚ揭虬l(fā)行或者銷售單用途卡并辦理相關(guān)資金收付結(jié)算業(yè)務(wù)取得的手續(xù)費、結(jié)算費、服務(wù)費、管理費等收入，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定繳納增值稅。

③持卡人使用單用途卡購買貨物或服務(wù)時，貨物或者服務(wù)的銷售方應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定繳納增值稅，且不得向持卡人開具增值稅發(fā)票。
　　④銷售方與售卡方不是同一個納稅人的，銷售方在收到售卡方結(jié)算的銷售款時，應(yīng)向售卡方開具增值稅普通發(fā)票，并在備注欄注明“收到預(yù)付卡結(jié)算款”，不得開具增值稅專用發(fā)票。
　　售卡方從銷售方取得的增值稅普通發(fā)票，作為其銷售單用途卡或接受單用途卡充值取得預(yù)收資金不繳納增值稅的憑證，留存?zhèn)洳椤?br /> 　　（3）舉例說明：甲公司向某超市A店購買購物卡5000元：
　　第一種情形：貨物銷售方與售卡方是同一納稅主體，即甲公司購買的購物卡是在A店消費的，則按以下流程處理：
　　購買時：A店可向甲公司開具價稅合計5000元的增值稅普通發(fā)票，票面稅率為“不征稅”， A店此筆售卡業(yè)務(wù)不繳納增值稅。甲公司根據(jù)取得的增值稅普通發(fā)票入賬，不得抵扣進項稅額。
　　實際消費時：甲公司持卡向A店購買商品2000元時，A店應(yīng)就此筆銷售業(yè)務(wù)繳納增值稅，但不得向甲公司開具發(fā)票。
　　第二種情形：貨物銷售方與售卡方不是同一納稅主體，即甲公司購買的購物卡是A店代B店銷售的，則按以下流程處理：
　　購買時：A店可向甲公司開具價稅合計5000元的增值稅普通發(fā)票，票面稅率為“不征稅”， A店此筆售卡業(yè)務(wù)不繳納增值稅。甲公司根據(jù)取得的增值稅普通發(fā)票入賬，不得抵扣進項稅額。
　　實際消費時：甲公司持卡向B店購買商品2000元時，B店應(yīng)就此筆銷售業(yè)務(wù)繳納增值稅，但不得向甲公司開具發(fā)票。
　　B店根據(jù)與消費者實際結(jié)算的貨款向A店收取資金時，應(yīng)向A店開具增值稅普通發(fā)票，并在備注欄注明“收到預(yù)付卡結(jié)算款”，不得向其開具增值稅專用發(fā)票。
　　A店根據(jù)B店向其開具的增值稅普通發(fā)票，作為其向甲公司售卡收入不繳納增值稅的憑證，留存?zhèn)洳椤?br /> 　?。?）解讀：持卡人在買卡或充值環(huán)節(jié)取得的不征稅增值稅普通發(fā)票作為列支費用或成本的憑據(jù)，后續(xù)消費環(huán)節(jié)不會再取得銷售方開具的增值稅發(fā)票。同時需注意的是：此種購物方式是無法取得增值稅專用發(fā)票進行進項稅金抵扣的。
　　3、多用途卡（例如：綜合購物卡）
　　（1）文件依據(jù)：國家稅務(wù)總局關(guān)于營改增試點若干征管問題的公告（國家稅務(wù)總局公告2016年第53號）
　?。?）支付機構(gòu)預(yù)付卡（以下稱“多用途卡”）業(yè)務(wù)按照以下規(guī)定執(zhí)行：
　?、?支付機構(gòu)銷售多用途卡取得的等值人民幣資金，或者接受多用途卡持卡人充值取得的充值資金，不繳納增值稅。支付機構(gòu)可按照本公告第九條的規(guī)定，向購卡人、充值人開具增值稅普通發(fā)票，不得開具增值稅專用發(fā)票。
　　② 支付機構(gòu)因發(fā)行或者受理多用途卡并辦理相關(guān)資金收付結(jié)算業(yè)務(wù)取得的手續(xù)費、結(jié)算費、服務(wù)費、管理費等收入，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定繳納增值稅。
　　③  持卡人使用多用途卡，向與支付機構(gòu)簽署合作協(xié)議的特約商戶購買貨物或服務(wù)，特約商戶應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定繳納增值稅，且不得向持卡人開具增值稅發(fā)票。
　?、?特約商戶收到支付機構(gòu)結(jié)算的銷售款時，應(yīng)向支付機構(gòu)開具增值稅普通發(fā)票，并在備注欄注明“收到預(yù)付卡結(jié)算款”，不得開具增值稅專用發(fā)票。
　?、?支付機構(gòu)從特約商戶取得的增值稅普通發(fā)票，作為其銷售多用途卡或接受多用途卡充值取得預(yù)收資金不繳納增值稅的憑證，留存?zhèn)洳椤?br /> 　　（3）解讀：多用途卡的售卡方一般為有牌照的第三方支付機構(gòu)，獨立于服務(wù)或者貨物的實際銷售方，因此，支付機構(gòu)會因為收取的手續(xù)費收入按照規(guī)定繳納增值稅。除此之外，其稅務(wù)處理規(guī)定與單用途卡相同
　　（二）602銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項目預(yù)收款

1、并不是開具“不征稅”的發(fā)票就真的不征稅了，此環(huán)節(jié)還是要按規(guī)定3%預(yù)繳增值稅款。
　　2、此環(huán)節(jié)開具的不征稅普通發(fā)票僅作為收支的憑證，不作為資產(chǎn)價值確認和抵扣進項稅的依據(jù)，也就是說只有往來結(jié)算的證明作用。
　　3、房產(chǎn)銷售收入真正實現(xiàn)時，根據(jù)具體情況，按實際銷售收入是可以開具增值稅專用發(fā)票的。