稅總發(fā)[2015]102號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

　　為進(jìn)一步加大稅務(wù)系統(tǒng)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作的力度，持續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，切實(shí)改進(jìn)稅務(wù)行政審批工作，促進(jìn)稅收現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
　?。ㄒ唬┱曂怀鰡栴}
　　2013年以來，稅務(wù)行政審批制度改革取得了明顯成效，但與中央要求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和納稅人期盼相比，還有差距，主要表現(xiàn)為：個(gè)別地方取消審批事項(xiàng)落實(shí)不到位，存在變相審批的現(xiàn)象；個(gè)別事項(xiàng)的審批不規(guī)范、不公開、不透明，有的手續(xù)還比較繁瑣，耗時(shí)長、效率低；一些審批事項(xiàng)取消后，后續(xù)管理方式單一，管理措施針對(duì)性操作性不強(qiáng)，等等。這些問題，必須通過進(jìn)一步深化稅務(wù)行政審批制度改革，創(chuàng)新管理理念和管理方式，切實(shí)加以解決。

　　（二）澄清模糊認(rèn)識(shí)
　　一是關(guān)于審批事項(xiàng)底數(shù)不清的問題。審批事項(xiàng)底數(shù)，以《國家稅務(wù)總局關(guān)于公開行政審批事項(xiàng)等相關(guān)工作的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第10號(hào)，以下簡稱10號(hào)公告）發(fā)布的審批清單為基礎(chǔ)，清單之外不存在其他審批事項(xiàng)（僅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)除外）。 
　　二是關(guān)于已經(jīng)取消審批事項(xiàng)的原有依據(jù)，包括部門規(guī)章、規(guī)范性文件未修改或者廢止前，仍然應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審批的問題。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以國務(wù)院或者稅務(wù)總局取消審批事項(xiàng)的決定為準(zhǔn)，自國務(wù)院或者稅務(wù)總局決定取消審批事項(xiàng)之日起，取消的審批事項(xiàng)不得再進(jìn)行審批。 
　　三是關(guān)于備案等后續(xù)管理措施沒有法律依據(jù)的問題。后續(xù)管理措施，是稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅收征收管理法及其實(shí)施細(xì)則行使稅收征收管理權(quán)的體現(xiàn)，稅務(wù)總局有權(quán)在不違反法律行政法規(guī)的前提下制定備案等后續(xù)管理措施，依法加強(qiáng)稅收管理，規(guī)范稅收秩序，促進(jìn)稅法遵從。 
　　四是關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)會(huì)增加執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)或進(jìn)戶執(zhí)法的問題。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)徹底轉(zhuǎn)變管理理念，充分認(rèn)識(shí)到取消和下放審批事項(xiàng)是依法還權(quán)明責(zé)于納稅人的重要體現(xiàn)，同時(shí)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在不增加納稅人負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用備案、申報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)和信用管理等手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防范稅收流失。

　　二、進(jìn)一步推進(jìn)審批改革
　?。ㄈ┘哟蟾母锪Χ?/strong>
　　全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一類別。10號(hào)公告發(fā)布的80項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)全部清理完畢，其中列為其他權(quán)力事項(xiàng)的23項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將結(jié)合推行權(quán)力清單制度繼續(xù)做好清理和規(guī)范工作。對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步加大取消力度，提高取消事項(xiàng)的含金量。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，對(duì)保留的行政許可事項(xiàng)逐項(xiàng)優(yōu)化和公開審批流程，明確審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。進(jìn)一步改進(jìn)稅收管理方式，防止將日常稅收管理事項(xiàng)和管理方式審批化，增加即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)，不斷提高稅收服務(wù)和管理效能。