財(cái)關(guān)稅[2009]33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：

　　2008年各地財(cái)政廳(局)按照財(cái)政部統(tǒng)一安排，積極組織、認(rèn)真開展了年度關(guān)稅調(diào)整方案建議工作，深入廣泛地征求了有關(guān)部門和企業(yè)關(guān)于調(diào)整進(jìn)出口稅則稅目稅率的意見，取得了較好的成績(jī)。為進(jìn)一步做好年度關(guān)稅實(shí)施方案擬訂工作，現(xiàn)將2008年各地開展年度關(guān)稅調(diào)整方案建議工作總結(jié)和2009年的工作要求通知如下：

　　一、2008年各地開展年度關(guān)稅調(diào)整方案建議工作的主要經(jīng)驗(yàn)
　　2008年，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)提出有關(guān)關(guān)稅稅目和稅率調(diào)整的建議274條，其中86條建議被采納?？偨Y(jié)過去一年各地的工作經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面：
　　(一)各地財(cái)政廳(局)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)新工作方式和方法。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于2007年度關(guān)稅調(diào)整方案建議工作總結(jié)和2008年工作的通知》(財(cái)關(guān)稅[2008]48號(hào))，2008年各地認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織，積極加強(qiáng)各相關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，廣泛征求有關(guān)部門和企業(yè)對(duì)關(guān)稅調(diào)整的意見。如北京市財(cái)政局在征求各部門意見的基礎(chǔ)上，還采取召開企業(yè)座談會(huì)的形式收集意見，逐戶輔導(dǎo)企業(yè)填報(bào)申請(qǐng)表格，細(xì)化上報(bào)數(shù)據(jù)。廣東省財(cái)政廳就2009年關(guān)稅調(diào)整方案意見和建議征集工作做了專門部署，要求各市財(cái)政部門創(chuàng)新工作方式和方法，廣泛、深入地征求有關(guān)部門和企業(yè)的意見和建議，通過加強(qiáng)與有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)合作，多方落實(shí)。由于組織工作開展得較好，各地在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，及時(shí)高效地完成了上報(bào)關(guān)稅調(diào)整建議的任務(wù)。
　　(二)各地財(cái)政廳(局)加大宣傳力度，努力創(chuàng)造條件幫助企業(yè)更好地理解國家進(jìn)口稅收政策。2008年各地在加強(qiáng)關(guān)稅政策的宣傳和指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地理解國家關(guān)稅政策方面做了大量工作。由于宣傳力度加大，企業(yè)對(duì)關(guān)稅政策理解更到位，提出的關(guān)稅調(diào)整建議更具有針對(duì)性和可行性。如河北省財(cái)政廳針對(duì)各市稅政工作人員進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高了工作人員的業(yè)務(wù)水平，此外，各市稅政部分人員分組上門對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，財(cái)政廳還專門設(shè)立服務(wù)熱線，解答相關(guān)問題，從而為企業(yè)更有效地提出針對(duì)性建議奠定了很好的基礎(chǔ)。山東省財(cái)政廳通過座談會(huì)等方式向企業(yè)宣傳國家關(guān)稅政策調(diào)整的最新動(dòng)態(tài)和重要意義，通過《財(cái)政情況》進(jìn)行宣傳，編輯并印刷近千本《關(guān)稅知識(shí)宣傳手冊(cè)》，向全省關(guān)稅聯(lián)絡(luò)單位免費(fèi)發(fā)放，大力宣傳國家關(guān)稅政策和財(cái)政部門關(guān)稅職能，提高了各級(jí)、各部門和各企業(yè)對(duì)關(guān)稅工作重要性的認(rèn)識(shí)。
　　(三)各地財(cái)政廳(局)加強(qiáng)對(duì)建議的審核力度，全面考慮政策影響，提高政策的針對(duì)性和可行性。各地財(cái)政廳(局)對(duì)建議的審核是確保建議質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。2008年，各地針對(duì)部分企業(yè)上報(bào)的稅則稅目和關(guān)稅稅率調(diào)整建議存在的一些局限性，以及缺乏對(duì)國家宏觀調(diào)控政策及上下游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌考慮的實(shí)際情況，在加強(qiáng)對(duì)企業(yè)宣傳的同時(shí)更加重視對(duì)建議的審核，如山東省財(cái)政廳根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政部關(guān)稅司的具體要求，加大審核力度，在提高完備性、合理性、可行性上下功夫，特別考慮了稅率調(diào)整對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的影響。通過反復(fù)征求行業(yè)協(xié)會(huì)、海關(guān)的意見，確保上報(bào)建議分析全面、論據(jù)充足。
　　(四)各地財(cái)政廳(局)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要和宏觀調(diào)控要求，統(tǒng)籌兼顧，所提建議更具參考價(jià)值。主要建議包括：
　　1.深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展方面的建議。如江蘇省財(cái)政廳考慮到氣體激光發(fā)生器是激光數(shù)控切割機(jī)床的動(dòng)力源，為進(jìn)一步提高國內(nèi)數(shù)控機(jī)床的技術(shù)水平和加工質(zhì)量，建議調(diào)整氣體激光器發(fā)生器的進(jìn)口暫定稅率。北京市財(cái)政局考慮到國內(nèi)液晶顯示器產(chǎn)業(yè)的原材料配套率較低，液晶顯示屏背光模組的光學(xué)元件在一段時(shí)間內(nèi)尚依賴進(jìn)口，為扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建議調(diào)整液晶顯示屏背光模組光學(xué)元件的進(jìn)口關(guān)稅稅率。
　　2.支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收方面的建議。如福建省財(cái)政廳和寧波市財(cái)政局考慮到竹子生產(chǎn)周期短、再生能力強(qiáng)，增列稅目便于將其與木制品加以區(qū)分，可促進(jìn)竹制品深加工、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收，建議增列竹制餐具及廚房用具稅目。
　　3.促進(jìn)節(jié)能減排，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)方面的建議。如廣東省財(cái)政廳考慮到國產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)設(shè)備行業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)尚不能滿足配套大功率風(fēng)力機(jī)的需要，為提高國內(nèi)大功率風(fēng)力發(fā)電設(shè)備整機(jī)裝備水平，同時(shí)鼓勵(lì)關(guān)鍵部件的進(jìn)一步國產(chǎn)化，建議調(diào)整風(fēng)力驅(qū)動(dòng)交流發(fā)電機(jī)的進(jìn)口暫定稅率。
　　4.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式方面的建議。如吉林省財(cái)政廳考慮到小轎車用無級(jí)自動(dòng)換檔變速箱具有傳動(dòng)效率高的特點(diǎn)，對(duì)降低燃油效率和降低排放具有重要作用，是一項(xiàng)具有節(jié)能環(huán)保意義的技術(shù)。為支持環(huán)境保護(hù)，建議調(diào)整小轎車用無級(jí)自動(dòng)換檔變速箱進(jìn)口暫定稅率。
　　5.發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，保護(hù)人類健康方面的建議。如廈門市財(cái)政局考慮到為便于在進(jìn)出口環(huán)節(jié)實(shí)行差別化政策，支持抗艾滋病藥中間體出口，進(jìn)而穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)，促進(jìn)艾滋病防控工作，建議增列抗艾滋病藥中間體稅目。
　　綜上所述，2008年各地開展年度關(guān)稅調(diào)整方案建議工作取得了明顯成績(jī)，為鼓勵(lì)先進(jìn)，在此對(duì)工作成績(jī)比較突出的財(cái)政廳(局)特予以通報(bào)表揚(yáng)(名單見附件)。

　　二、存在的不足
　　各地報(bào)送關(guān)稅調(diào)整建議時(shí)，也存在一些不足。一是企業(yè)上報(bào)的建議表填寫不規(guī)范，增列稅目或調(diào)整稅率的理由不清楚或不充分；二是部分財(cái)政廳(局)行文不夠規(guī)范，來文不是廳(局)正式文件、缺少文號(hào)或者將企業(yè)申請(qǐng)直接報(bào)送等；三是部分財(cái)政廳(局)對(duì)企業(yè)上報(bào)的建議審核不足；四是部分財(cái)政廳(局)將重點(diǎn)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查報(bào)告和關(guān)稅調(diào)整建議合并一文報(bào)送，不便研處。

　　三、2009年各地開展年度關(guān)稅調(diào)整方案建議工作的具體要求
　　2009年各地財(cái)政部門要以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在認(rèn)真總結(jié)過去幾年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和宏觀調(diào)控精神，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深入企業(yè)加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步開展好今年的關(guān)稅調(diào)整建議收集、整理和報(bào)送工作。有關(guān)具體要求如下：
　　(一)關(guān)稅調(diào)整建議包括稅則稅目調(diào)整及年度暫定進(jìn)出口關(guān)稅稅率調(diào)整兩方面。各地要根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)地方財(cái)政部門關(guān)稅工作的通知》(財(cái)關(guān)稅[2004]25號(hào))中的有關(guān)要求，征求本地區(qū)有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的意見和建議，并從全局、全行業(yè)發(fā)展的高度，對(duì)建議進(jìn)行認(rèn)真審核，并整理出詳細(xì)的書面材料。上報(bào)建議要求理由充分、數(shù)據(jù)詳實(shí)、資料完整。
　　(二)各地要繼續(xù)對(duì)近年來開展關(guān)稅調(diào)整建議工作的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行認(rèn)真歸納總結(jié)，力爭(zhēng)形成一套結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)有效的工作方式和方法，尤其提高關(guān)稅聯(lián)絡(luò)員對(duì)企業(yè)建議的審核篩選能力，進(jìn)一步提高報(bào)送關(guān)稅調(diào)整建議的質(zhì)量。
　　(三)現(xiàn)行進(jìn)出口關(guān)稅暫定稅率均屬于年度暫定稅率，原則上只在本年度內(nèi)有效。因此，各地對(duì)建議在明年繼續(xù)執(zhí)行進(jìn)出口暫定稅率的商品，應(yīng)提出明確的理由和意見，一并報(bào)送。
　　(四)各地要抓緊布置落實(shí)相關(guān)工作，對(duì)企業(yè)反映的問題要深入進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)企業(yè)提出的建議及時(shí)匯總、核實(shí)和整理，于今年8月底前上報(bào)有關(guān)調(diào)整建議和相關(guān)材料，準(zhǔn)確詳細(xì)填寫附表，上報(bào)材料必須為廳(局)正式文件，一式五份，并同時(shí)上報(bào)電子版材料。

　　四、其他調(diào)研工作安排
　　(一)關(guān)稅作為宏觀調(diào)控的重要手段之一，在應(yīng)對(duì)危機(jī)、促進(jìn)增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保持穩(wěn)定等方面具有重要調(diào)控作用。近年來，國家針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控措施，為更好的掌握宏觀調(diào)控措施的實(shí)施效果，各地應(yīng)針對(duì)以前年度稅則稅目和進(jìn)口關(guān)稅稅率調(diào)整對(duì)本地有代表性的相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的影響進(jìn)行調(diào)研。此外，隨著去年以來世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了較大變化，我外貿(mào)出口也受到不同程度的影響，各地應(yīng)針對(duì)本地有代表性的一至兩項(xiàng)產(chǎn)品目前的生產(chǎn)經(jīng)營情況和出口情況以及出口關(guān)稅對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)或企業(yè)的影響，抓緊進(jìn)行深入調(diào)研。上述調(diào)研均需形成報(bào)告，及時(shí)另文上報(bào)。
　　(二)2008年底，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布了《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄(2008年調(diào)整)》(財(cái)政部2008年第39號(hào)公告)，新目錄總條目842個(gè)，其中調(diào)整條目涉及276條，對(duì)部分國內(nèi)不能滿足要求的設(shè)備的技術(shù)規(guī)格適當(dāng)下調(diào)，同時(shí)對(duì)國內(nèi)取得突破性進(jìn)展的設(shè)備提高了不予免稅技術(shù)規(guī)格要求。該目錄是執(zhí)行進(jìn)口設(shè)備免稅政策的重要依據(jù)，企事業(yè)單位依據(jù)調(diào)整后目錄享受進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備免稅政策。各地應(yīng)匯總企事業(yè)單位對(duì)新目錄中設(shè)備名稱、稅號(hào)、技術(shù)規(guī)格等方面的意見和建議，對(duì)新目錄執(zhí)行情況及對(duì)地方企事業(yè)或產(chǎn)業(yè)影響進(jìn)行研究分析，選擇重點(diǎn)企事業(yè)單位認(rèn)真開展調(diào)研工作，及時(shí)行文上報(bào)。

　　附件：關(guān)稅調(diào)整方案建議工作通報(bào)表揚(yáng)名單
　　財(cái)政部
　　二○○九年五月二十日