出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷遭遇關(guān)稅瓶頸
——更新時(shí)間：2014-08-22 05:08:11 點(diǎn)擊率: 3517
108.3億元，這是2011年北海出口加工區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的產(chǎn)值，而在8年之前，北海出口加工區(qū)設(shè)立之初，整個(gè)北海市的工業(yè)產(chǎn)值僅有56.8億元?！斑@一切都要?dú)w功于出口加工區(qū)設(shè)立時(shí)被賦予的政策，即政策所釋放出的紅利。”北海市出口加工區(qū)管理委員會(huì)招商局局長黃興煥如是說。
可令人遺憾的是，如今，相比著朝氣蓬勃的國內(nèi)市場，昔日以出口為導(dǎo)向的出口加工區(qū)政策所釋放出的紅利銳減。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，充分利用“兩種資源”和“兩個(gè)市場”已成國內(nèi)外投資者的普遍共識(shí)，特別是經(jīng)歷了2008年全球金融海嘯和2011年歐債危機(jī)對(duì)加工制造產(chǎn)業(yè)的洗牌后，“內(nèi)外并舉”對(duì)傳統(tǒng)的出口加工企業(yè)意義尤其重大。
面對(duì)龐大的國內(nèi)市場，部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷是出口加工企業(yè)日后生存發(fā)展必由之路，但在現(xiàn)有的政策下，相比區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷不僅手續(xù)繁瑣，而且須按制成品征收進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，僅關(guān)稅這一塊就要吃虧很多。據(jù)黃興煥介紹，由于政策局限，北海出口加工區(qū)內(nèi)永昶科技電子、建準(zhǔn)電子、德昌電機(jī)、惠科電子等多家企業(yè)的內(nèi)銷業(yè)務(wù)無法開展。眼看著優(yōu)質(zhì)資源無法得到充分利用，管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)們只能干著急。
轉(zhuǎn)機(jī)尚在，政策仍是決定出口加工區(qū)未來走勢的不二法門。“如果能進(jìn)一步深化改革，把現(xiàn)有的入?yún)^(qū)退稅監(jiān)管模式改為離境退稅，賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格，讓區(qū)內(nèi)外加貿(mào)企業(yè)享受相同的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收待遇，那么出口加工區(qū)就活了。”黃興煥說。
政策紅利激發(fā)潛能
德昌電機(jī)是一家總部位于香港的大型跨國集團(tuán)公司。21世紀(jì)初，伴隨著中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東風(fēng)德昌開始揮師西下，2010年正式進(jìn)駐北海出口加工區(qū)。但就全國而言，進(jìn)駐出口加工區(qū)早已不是什么新事物。
出口加工區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由海關(guān)監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域。北海出口加工區(qū)是2003年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的第三批出口加工區(qū)中的一員，也是中國西部唯一臨海、最靠近東盟國家的出口加工區(qū)。
出口加工區(qū)俗稱境內(nèi)關(guān)外，所謂境內(nèi)是指出口加工區(qū)內(nèi)的公司地處中國境內(nèi)，適用中國的所有法律法規(guī)；而關(guān)外是指海關(guān)根據(jù)國家政策開辟的專門監(jiān)管區(qū)域，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，其在區(qū)內(nèi)加工、生產(chǎn)的貨物和應(yīng)稅勞務(wù)，免征增值稅、消費(fèi)稅，流通可以減免流通稅，即不出國門，就能享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
世界出口加工區(qū)始于20世紀(jì)50年代初，60年代以后在亞洲、南美洲的發(fā)展中國家迅速興起，于20世紀(jì)末被引入中國。2000年國務(wù)院正式批復(fù)首批15個(gè)出口加工區(qū)展開試點(diǎn)，試點(diǎn)之初出口加工區(qū)多設(shè)于沿海港口或國家邊境附近，后來開始向中西部延伸。比如2013年4月井岡山出口加工區(qū)順利通過驗(yàn)收，成為我國迄今為止最后一個(gè)獲批的出口加工區(qū)，也是繼九江、南昌、贛州后，江西省設(shè)立的第四家出口加工區(qū)。
吸引外資、增加外匯收入、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平是我國成立出口加工區(qū)的初衷。就其被賦予的政策而言，出口加工區(qū)比較適合兩頭在外的出口加工企業(yè)。我國設(shè)立出口加工區(qū)之初，由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套尚不完善，加上外向型產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，憑借獨(dú)特的政策優(yōu)勢，出口加工區(qū)特別是東部沿海的出口加工區(qū)，迸發(fā)出巨大的潛能，帶來了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
以北海出口加工區(qū)為例，在北海出口加工區(qū)設(shè)立的初期，不要說是北海，就是整個(gè)廣西、中西部地區(qū)的出口貿(mào)易額都少得可憐。據(jù)黃興煥回憶，當(dāng)時(shí)整個(gè)中國97%以上的加工貿(mào)易出口額都集中在東部沿海地區(qū)，廣東占了半壁江山以上，剩下的就是長三角，整個(gè)中西部地區(qū)占全國的份額加起來不到3%。
“當(dāng)時(shí)我們基本上是一窮二白，整個(gè)北?；緵]有像樣和上點(diǎn)規(guī)模的加工貿(mào)易企業(yè)，整個(gè)廣西的加工貿(mào)易進(jìn)出口額只有10多億美元，抵不上我國東部的一個(gè)村，而且都是很傳統(tǒng)落后的"兩高一資"的貿(mào)易加工企業(yè)，如鐵合金加工等。”黃興煥說。
政策大門打開，各種出口加工企業(yè)魚貫而入。迄今，北海出口加工區(qū)已累計(jì)引進(jìn)了臺(tái)灣光寶集團(tuán)建興光電項(xiàng)目、廣東永昶集團(tuán)的三洋激光頭項(xiàng)目、香港德昌電機(jī)項(xiàng)目、臺(tái)灣建準(zhǔn)集團(tuán)微型散熱風(fēng)扇項(xiàng)目等一批電子信息企業(yè)及配套企業(yè)60多家。電子信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的入駐使北海出口加工區(qū)一度迎來了爆發(fā)式大發(fā)展時(shí)期。
“2008年我們規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值是4.5億元，2009年是18億元，到2010年更是達(dá)到了73.78億元，2011年則突破了100億元，2008年至2010年每年增長近4倍，2010年到2012年每年以30%~40%的速度在增長。”黃興煥說，1700多畝的土地卻創(chuàng)造出了過百億的產(chǎn)值，無論是從土地集約利用程度，還是從項(xiàng)目投資強(qiáng)度、單位面積的產(chǎn)出強(qiáng)度這幾個(gè)硬指標(biāo)來看，北海出口加工區(qū)都位居廣西經(jīng)濟(jì)類園區(qū)的前列。
其實(shí)北海出口加工區(qū)的發(fā)展態(tài)勢只是中國整個(gè)出口加工區(qū)的縮影。有統(tǒng)計(jì)顯示，迄今我國已設(shè)立了59個(gè)出口加工區(qū)，這些享受海關(guān)便捷通關(guān)措施的區(qū)域已成為我國加工貿(mào)易發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，成為電子信息、生物制藥、航空航天等先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)。2009年我國成為第一大出口國，出口加工區(qū)的貢獻(xiàn)功不可沒。
改變突如其來。2008年國際經(jīng)濟(jì)形勢急轉(zhuǎn)直下，次債危機(jī)、歐債危機(jī)先后爆發(fā)，美國提出了重振制造業(yè)的口號(hào)，另一方面，國內(nèi)勞動(dòng)力紅利弱化，以廉價(jià)勞動(dòng)力賺取加工費(fèi)的出口貿(mào)易模式難以為繼，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的呼聲高漲，作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地—出口加工區(qū)也亟須進(jìn)行重新定位，展開新的蛻變。
“出口加工區(qū)如何更上一個(gè)臺(tái)階，如何取得更大的發(fā)展？”這是一個(gè)擺在全國出口加工區(qū)的建設(shè)者們面前的共同課題。尤其是對(duì)中西部（含東北）地區(qū)的城市而言，出口加工區(qū)無疑是當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大對(duì)外改革的窗口和拉動(dòng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎?！半m然從園區(qū)角度來說，我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是正確的，路子走對(duì)了。但總體而言，和東部相比，無論從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)總量等多方面看，差距還是非常大。”黃興煥說。
呼吁政策先行先試
北海出口加工區(qū)管委會(huì)根據(jù)上級(jí)部門的要求，曾向今年自治區(qū)兩會(huì)課題組提交一份《關(guān)于廣西深化改革開放的若干政策建議》，該建議涉及行政管理、財(cái)政、金融、投融資、土地和涉外經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域，呼吁有關(guān)部門在以上領(lǐng)域進(jìn)行改革、鼓勵(lì)制度先行先試是其核心內(nèi)容。
“我們建議自治區(qū)有關(guān)部門向國家爭取廣西區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品視同東盟國家進(jìn)口產(chǎn)品，免征進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠政策，同時(shí)拓展出口加工區(qū)的貿(mào)易功能?！?黃興煥在本次采訪中向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者如是說。
黃興煥認(rèn)為，隨著中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，目前我們國家已對(duì)原產(chǎn)于東盟國家95%以上的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅待遇，享受類似政策還有我國的港澳臺(tái)地區(qū)CEPA框架下生產(chǎn)的銷往祖國大陸的產(chǎn)品。廣西作為對(duì)接中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡，其目前已設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)日后在中國－東盟自由區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作中也要扮演重要的角色，爭取相關(guān)的政策也是體現(xiàn)貿(mào)易公平，防止政策倒掛。
而且，隨著形勢的發(fā)展，出口加工區(qū)全部以外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的政策也應(yīng)該調(diào)整，賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品便利的政策措施。因?yàn)橛行┱撸瑢?duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)充分利用“兩種資源”，開拓“兩個(gè)市場”形成了很大的制約，不利于包括出口加工區(qū)在內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。“這只是我本人的一些觀點(diǎn)，畢竟我只是站在出口加工區(qū)發(fā)展的立場上考慮問題?！秉S興煥說。
在出口加工區(qū)成立之初，“以外資為主、以制造業(yè)為主、以出口為主”的發(fā)展模式和監(jiān)管模式無疑順應(yīng)了時(shí)代的潮流，促進(jìn)了出口加工區(qū)的蓬勃發(fā)展，但隨著國際形勢的變化、國內(nèi)市場的完善以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，國內(nèi)龐大的消費(fèi)市場更讓投資者垂涎?！俺隹诩庸^(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往國內(nèi)反而要受到諸多掣肘，我如果是投資商，我就不干?！秉S興煥直言不諱地說。
黃興煥擔(dān)心，出口加工區(qū)現(xiàn)以出口為主導(dǎo)的政策會(huì)讓園區(qū)的招商引資路子越走越窄，不利于園區(qū)優(yōu)勢資源的充分利用，難以產(chǎn)生最大的效益。據(jù)悉，北海出口加工區(qū)存在的問題具有普遍性，全國出口加工區(qū)都在利用自己的兩區(qū)協(xié)會(huì)平臺(tái)向國家有關(guān)部門反映，兩區(qū)協(xié)會(huì)也就有關(guān)問題做過專題研究，相信能引起上層的重視。
轉(zhuǎn)機(jī)尚在，一切的關(guān)鍵因素還在于政策的走向。
黃興煥認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)北海出口加工區(qū)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須突破現(xiàn)有的政策框架，一方面要根據(jù)國內(nèi)和國際市場環(huán)境調(diào)整監(jiān)管模式，一方面要拓寬投資領(lǐng)域。如果能對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行修改，那么北海出口加工區(qū)今后仍會(huì)是北海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，對(duì)促進(jìn)北海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
出口加工區(qū)今后不能只停留在保稅加工和保稅物流兩個(gè)基本功能了，黃興煥建議，加工出口區(qū)應(yīng)該以現(xiàn)有功能為基礎(chǔ)，拓寬商貿(mào)、維修、檢測等功能。時(shí)機(jī)成熟時(shí)，甚至要升級(jí)為自由貿(mào)易區(qū)，而加工企業(yè)則由加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、服務(wù)等內(nèi)容延伸。
黃興煥認(rèn)為，如果這個(gè)政策能夠進(jìn)一步放寬，北海出口加工區(qū)A區(qū)大有文章可以做。“我們可以利用北海出口加工區(qū)的地處市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和北海市作為旅游城市的優(yōu)勢，把A區(qū)打造成一個(gè)進(jìn)口產(chǎn)品的展示、物流和交易平臺(tái)，做成一個(gè)交易市場。”
“如果真有那樣一個(gè)平臺(tái)，在那里消費(fèi)者不用出境就可以買到高質(zhì)量、貨真價(jià)實(shí)的進(jìn)口產(chǎn)品，像進(jìn)口葡萄酒、LV包、進(jìn)口化妝品等。這不僅豐富北海出口加工區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加園區(qū)活力，還能為北海市旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到一定的帶動(dòng)作用。我們管委會(huì)一直在探索這條路，但目前由于政策瓶頸沒有解決，發(fā)展很受約束?！秉S興煥說。
“上海在搞自貿(mào)區(qū)，西部是否也有這種發(fā)展機(jī)會(huì)？雖然目前我們的條件不是很成熟，但北海市和自治區(qū)兩級(jí)政府一樣也在考慮這個(gè)問題。”黃興煥說。
十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》讓黃興煥看到希望：“改革開放30年哪一步不是摸著石頭過河、敢于打破原有的制度、原有的條條框框取得的？十八屆三中全會(huì)也提到了要深化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的改革，這對(duì)我們這些多年從事加工區(qū)建設(shè)工作的老員工來說，當(dāng)然是利好消息?！?BR> 為此，黃興煥建議，利用我們和東盟自貿(mào)區(qū)深化合作的契機(jī)，把廣西4個(gè)海關(guān)監(jiān)管區(qū)企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品視同東盟國家進(jìn)口產(chǎn)品，免征進(jìn)口關(guān)稅?！半m然中央政策還沒有開口，但希望廣西能先行先試，從而起到引領(lǐng)示范效應(yīng)?！?/FONT>
