出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷遭遇關稅瓶頸
——更新時間：2014-08-22 05:08:11 點擊率: 4392
108.3億元，這是2011年北海出口加工區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的產(chǎn)值，而在8年之前，北海出口加工區(qū)設立之初，整個北海市的工業(yè)產(chǎn)值僅有56.8億元?！斑@一切都要歸功于出口加工區(qū)設立時被賦予的政策，即政策所釋放出的紅利。”北海市出口加工區(qū)管理委員會招商局局長黃興煥如是說。
可令人遺憾的是，如今，相比著朝氣蓬勃的國內(nèi)市場，昔日以出口為導向的出口加工區(qū)政策所釋放出的紅利銳減。在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，充分利用“兩種資源”和“兩個市場”已成國內(nèi)外投資者的普遍共識，特別是經(jīng)歷了2008年全球金融海嘯和2011年歐債危機對加工制造產(chǎn)業(yè)的洗牌后，“內(nèi)外并舉”對傳統(tǒng)的出口加工企業(yè)意義尤其重大。
面對龐大的國內(nèi)市場，部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷是出口加工企業(yè)日后生存發(fā)展必由之路，但在現(xiàn)有的政策下，相比區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)，區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷不僅手續(xù)繁瑣，而且須按制成品征收進口環(huán)節(jié)稅，僅關稅這一塊就要吃虧很多。據(jù)黃興煥介紹，由于政策局限，北海出口加工區(qū)內(nèi)永昶科技電子、建準電子、德昌電機、惠科電子等多家企業(yè)的內(nèi)銷業(yè)務無法開展。眼看著優(yōu)質(zhì)資源無法得到充分利用，管委會的領導們只能干著急。
轉(zhuǎn)機尚在，政策仍是決定出口加工區(qū)未來走勢的不二法門。“如果能進一步深化改革，把現(xiàn)有的入?yún)^(qū)退稅監(jiān)管模式改為離境退稅，賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)一般納稅人資格，讓區(qū)內(nèi)外加貿(mào)企業(yè)享受相同的進口環(huán)節(jié)稅收待遇，那么出口加工區(qū)就活了?！秉S興煥說。
政策紅利激發(fā)潛能
德昌電機是一家總部位于香港的大型跨國集團公司。21世紀初，伴隨著中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東風德昌開始揮師西下，2010年正式進駐北海出口加工區(qū)。但就全國而言，進駐出口加工區(qū)早已不是什么新事物。
出口加工區(qū)是指經(jīng)國務院批準，由海關監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域。北海出口加工區(qū)是2003年經(jīng)國務院批準設立的第三批出口加工區(qū)中的一員，也是中國西部唯一臨海、最靠近東盟國家的出口加工區(qū)。
出口加工區(qū)俗稱境內(nèi)關外，所謂境內(nèi)是指出口加工區(qū)內(nèi)的公司地處中國境內(nèi)，適用中國的所有法律法規(guī)；而關外是指海關根據(jù)國家政策開辟的專門監(jiān)管區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，其在區(qū)內(nèi)加工、生產(chǎn)的貨物和應稅勞務，免征增值稅、消費稅，流通可以減免流通稅，即不出國門，就能享受有關優(yōu)惠政策。
世界出口加工區(qū)始于20世紀50年代初，60年代以后在亞洲、南美洲的發(fā)展中國家迅速興起，于20世紀末被引入中國。2000年國務院正式批復首批15個出口加工區(qū)展開試點，試點之初出口加工區(qū)多設于沿海港口或國家邊境附近，后來開始向中西部延伸。比如2013年4月井岡山出口加工區(qū)順利通過驗收，成為我國迄今為止最后一個獲批的出口加工區(qū)，也是繼九江、南昌、贛州后，江西省設立的第四家出口加工區(qū)。
吸引外資、增加外匯收入、增加就業(yè)機會、引進國外先進的管理經(jīng)驗和技術水平是我國成立出口加工區(qū)的初衷。就其被賦予的政策而言，出口加工區(qū)比較適合兩頭在外的出口加工企業(yè)。我國設立出口加工區(qū)之初，由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套尚不完善，加上外向型產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，憑借獨特的政策優(yōu)勢，出口加工區(qū)特別是東部沿海的出口加工區(qū)，迸發(fā)出巨大的潛能，帶來了良好的社會和經(jīng)濟效益。
以北海出口加工區(qū)為例，在北海出口加工區(qū)設立的初期，不要說是北海，就是整個廣西、中西部地區(qū)的出口貿(mào)易額都少得可憐。據(jù)黃興煥回憶，當時整個中國97%以上的加工貿(mào)易出口額都集中在東部沿海地區(qū)，廣東占了半壁江山以上，剩下的就是長三角，整個中西部地區(qū)占全國的份額加起來不到3%。
“當時我們基本上是一窮二白，整個北?；緵]有像樣和上點規(guī)模的加工貿(mào)易企業(yè)，整個廣西的加工貿(mào)易進出口額只有10多億美元，抵不上我國東部的一個村，而且都是很傳統(tǒng)落后的"兩高一資"的貿(mào)易加工企業(yè)，如鐵合金加工等?！秉S興煥說。
政策大門打開，各種出口加工企業(yè)魚貫而入。迄今，北海出口加工區(qū)已累計引進了臺灣光寶集團建興光電項目、廣東永昶集團的三洋激光頭項目、香港德昌電機項目、臺灣建準集團微型散熱風扇項目等一批電子信息企業(yè)及配套企業(yè)60多家。電子信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的入駐使北海出口加工區(qū)一度迎來了爆發(fā)式大發(fā)展時期。
“2008年我們規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值是4.5億元，2009年是18億元，到2010年更是達到了73.78億元，2011年則突破了100億元，2008年至2010年每年增長近4倍，2010年到2012年每年以30%~40%的速度在增長?！秉S興煥說，1700多畝的土地卻創(chuàng)造出了過百億的產(chǎn)值，無論是從土地集約利用程度，還是從項目投資強度、單位面積的產(chǎn)出強度這幾個硬指標來看，北海出口加工區(qū)都位居廣西經(jīng)濟類園區(qū)的前列。
其實北海出口加工區(qū)的發(fā)展態(tài)勢只是中國整個出口加工區(qū)的縮影。有統(tǒng)計顯示，迄今我國已設立了59個出口加工區(qū)，這些享受海關便捷通關措施的區(qū)域已成為我國加工貿(mào)易發(fā)展的重點區(qū)域，成為電子信息、生物制藥、航空航天等先進制造業(yè)的集聚區(qū)。2009年我國成為第一大出口國，出口加工區(qū)的貢獻功不可沒。
改變突如其來。2008年國際經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，次債危機、歐債危機先后爆發(fā)，美國提出了重振制造業(yè)的口號，另一方面，國內(nèi)勞動力紅利弱化，以廉價勞動力賺取加工費的出口貿(mào)易模式難以為繼，與此同時，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的呼聲高漲，作為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地—出口加工區(qū)也亟須進行重新定位，展開新的蛻變。
“出口加工區(qū)如何更上一個臺階，如何取得更大的發(fā)展？”這是一個擺在全國出口加工區(qū)的建設者們面前的共同課題。尤其是對中西部（含東北）地區(qū)的城市而言，出口加工區(qū)無疑是當?shù)財U大對外改革的窗口和拉動地方社會經(jīng)濟發(fā)展的新引擎?！半m然從園區(qū)角度來說，我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是正確的，路子走對了。但總體而言，和東部相比，無論從產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)總量等多方面看，差距還是非常大?！秉S興煥說。
呼吁政策先行先試
北海出口加工區(qū)管委會根據(jù)上級部門的要求，曾向今年自治區(qū)兩會課題組提交一份《關于廣西深化改革開放的若干政策建議》，該建議涉及行政管理、財政、金融、投融資、土地和涉外經(jīng)濟等多個領域，呼吁有關部門在以上領域進行改革、鼓勵制度先行先試是其核心內(nèi)容。
“我們建議自治區(qū)有關部門向國家爭取廣西區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品視同東盟國家進口產(chǎn)品，免征進口關稅的優(yōu)惠政策，同時拓展出口加工區(qū)的貿(mào)易功能?！?黃興煥在本次采訪中向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者如是說。
黃興煥認為，隨著中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，目前我們國家已對原產(chǎn)于東盟國家95%以上的產(chǎn)品實行零關稅待遇，享受類似政策還有我國的港澳臺地區(qū)CEPA框架下生產(chǎn)的銷往祖國大陸的產(chǎn)品。廣西作為對接中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的橋頭堡，其目前已設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)日后在中國－東盟自由區(qū)的經(jīng)濟合作中也要扮演重要的角色，爭取相關的政策也是體現(xiàn)貿(mào)易公平，防止政策倒掛。
而且，隨著形勢的發(fā)展，出口加工區(qū)全部以外向型經(jīng)濟主導的政策也應該調(diào)整，賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品便利的政策措施。因為有些政策，對區(qū)內(nèi)企業(yè)充分利用“兩種資源”，開拓“兩個市場”形成了很大的制約，不利于包括出口加工區(qū)在內(nèi)的海關特殊監(jiān)管區(qū)的長遠健康發(fā)展。“這只是我本人的一些觀點，畢竟我只是站在出口加工區(qū)發(fā)展的立場上考慮問題?！秉S興煥說。
在出口加工區(qū)成立之初，“以外資為主、以制造業(yè)為主、以出口為主”的發(fā)展模式和監(jiān)管模式無疑順應了時代的潮流，促進了出口加工區(qū)的蓬勃發(fā)展，但隨著國際形勢的變化、國內(nèi)市場的完善以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，國內(nèi)龐大的消費市場更讓投資者垂涎?！俺隹诩庸^(qū)內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往國內(nèi)反而要受到諸多掣肘，我如果是投資商，我就不干。”黃興煥直言不諱地說。
黃興煥擔心，出口加工區(qū)現(xiàn)以出口為主導的政策會讓園區(qū)的招商引資路子越走越窄，不利于園區(qū)優(yōu)勢資源的充分利用，難以產(chǎn)生最大的效益。據(jù)悉，北海出口加工區(qū)存在的問題具有普遍性，全國出口加工區(qū)都在利用自己的兩區(qū)協(xié)會平臺向國家有關部門反映，兩區(qū)協(xié)會也就有關問題做過專題研究，相信能引起上層的重視。
轉(zhuǎn)機尚在，一切的關鍵因素還在于政策的走向。
黃興煥認為，要實現(xiàn)北海出口加工區(qū)的長遠可持續(xù)發(fā)展，必須突破現(xiàn)有的政策框架，一方面要根據(jù)國內(nèi)和國際市場環(huán)境調(diào)整監(jiān)管模式，一方面要拓寬投資領域。如果能對現(xiàn)有政策進行修改，那么北海出口加工區(qū)今后仍會是北海經(jīng)濟發(fā)展的引擎，對促進北海經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
出口加工區(qū)今后不能只停留在保稅加工和保稅物流兩個基本功能了，黃興煥建議，加工出口區(qū)應該以現(xiàn)有功能為基礎，拓寬商貿(mào)、維修、檢測等功能。時機成熟時，甚至要升級為自由貿(mào)易區(qū)，而加工企業(yè)則由加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，由單純加工向設計、研發(fā)、品牌、服務等內(nèi)容延伸。
黃興煥認為，如果這個政策能夠進一步放寬，北海出口加工區(qū)A區(qū)大有文章可以做?！拔覀兛梢岳帽焙３隹诩庸^(qū)的地處市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和北海市作為旅游城市的優(yōu)勢，把A區(qū)打造成一個進口產(chǎn)品的展示、物流和交易平臺，做成一個交易市場。”
“如果真有那樣一個平臺，在那里消費者不用出境就可以買到高質(zhì)量、貨真價實的進口產(chǎn)品，像進口葡萄酒、LV包、進口化妝品等。這不僅豐富北海出口加工區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，增加園區(qū)活力，還能為北海市旅游服務業(yè)的發(fā)展起到一定的帶動作用。我們管委會一直在探索這條路，但目前由于政策瓶頸沒有解決，發(fā)展很受約束?！秉S興煥說。
“上海在搞自貿(mào)區(qū)，西部是否也有這種發(fā)展機會？雖然目前我們的條件不是很成熟，但北海市和自治區(qū)兩級政府一樣也在考慮這個問題?！秉S興煥說。
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》讓黃興煥看到希望：“改革開放30年哪一步不是摸著石頭過河、敢于打破原有的制度、原有的條條框框取得的？十八屆三中全會也提到了要深化海關特殊監(jiān)管區(qū)的改革，這對我們這些多年從事加工區(qū)建設工作的老員工來說，當然是利好消息?！?BR> 為此，黃興煥建議，利用我們和東盟自貿(mào)區(qū)深化合作的契機，把廣西4個海關監(jiān)管區(qū)企業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)品視同東盟國家進口產(chǎn)品，免征進口關稅。“雖然中央政策還沒有開口，但希望廣西能先行先試，從而起到引領示范效應。”
