國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知國發(fā)〔2015〕50 號

——更新時間：2015-09-07 05:29:08 點擊率: 12419

專欄2　國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程

　　整合各類政府信息平臺和信息系統(tǒng)。嚴(yán)格控制新建平臺，依托現(xiàn)有平臺資源，在地市級以上（含地市級）政府集中構(gòu)建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和信息惠民服務(wù)平臺，在基層街道、社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用，并逐步向農(nóng)村特別是農(nóng)村社區(qū)延伸。除國務(wù)院另有規(guī)定外，原則上不再審批有關(guān)部門、地市級以下（不含地市級）政府新建孤立的信息平臺和信息系統(tǒng)。到2018年，中央層面構(gòu)建形成統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺；國家信息惠民試點城市實現(xiàn)基礎(chǔ)信息集中采集、多方利用，實現(xiàn)公共服務(wù)和社會信息服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。
整合分散的數(shù)據(jù)中心資源。充分利用現(xiàn)有政府和社會數(shù)據(jù)中心資源，運用云計算技術(shù)，整合規(guī)模小、效率低、能耗高的分散數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建形成布局合理、規(guī)模適度、保障有力、綠色集約的政務(wù)數(shù)據(jù)中心體系。統(tǒng)籌發(fā)揮各部門已建數(shù)據(jù)中心的作用，嚴(yán)格控制部門新建數(shù)據(jù)中心。開展區(qū)域試點，推進(jìn)貴州等大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域性大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的整合和數(shù)據(jù)資源的匯聚應(yīng)用。
加快完善國家基礎(chǔ)信息資源體系。加快建設(shè)完善國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等基礎(chǔ)信息資源。依托現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)，逐步完善健康、社保、就業(yè)、能源、信用、統(tǒng)計、質(zhì)量、國土、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域信息資源。到2018年，跨部門共享校核的國家人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫等國家基礎(chǔ)信息資源體系基本建成，實現(xiàn)與各領(lǐng)域信息資源的匯聚整合和關(guān)聯(lián)應(yīng)用。

加強互聯(lián)網(wǎng)信息采集利用。加強頂層設(shè)計，樹立國際視野，充分利用已有資源，加強互聯(lián)網(wǎng)信息采集、保存和分析能力建設(shè)，制定完善互聯(lián)網(wǎng)信息保存相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)信息保存和信息服務(wù)體系。

    4.支持宏觀調(diào)控科學(xué)化。建立國家宏觀調(diào)控數(shù)據(jù)體系，及時發(fā)布有關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)和數(shù)據(jù)，強化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源利用和信息服務(wù)，加強與政務(wù)數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)分析和融合利用，為政府開展金融、稅收、審計、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、消費、投資、進(jìn)出口、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動就業(yè)、收入分配、電力及產(chǎn)業(yè)運行、質(zhì)量安全、節(jié)能減排等領(lǐng)域運行動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)安全預(yù)測預(yù)警以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式分析決策提供信息支持，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性。
　　5.推動政府治理精準(zhǔn)化。在企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、食品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域，推動有關(guān)政府部門和企事業(yè)單位將市場監(jiān)管、檢驗檢測、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、投訴舉報、消費維權(quán)等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息，預(yù)警企業(yè)不正當(dāng)行為，提升政府決策和風(fēng)險防范能力，支持加強事中事后監(jiān)管和服務(wù)，提高監(jiān)管和服務(wù)的針對性、有效性。推動改進(jìn)政府管理和公共治理方式，借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系，促進(jìn)政府簡政放權(quán)、依法行政。
　　6.推進(jìn)商事服務(wù)便捷化。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站，共享整合各地區(qū)、各領(lǐng)域信用信息，為社會公眾提供查詢注冊登記、行政許可、行政處罰等各類信用信息的一站式服務(wù)。在全面實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革中，積極運用大數(shù)據(jù)手段，簡化辦理程序。建立項目并聯(lián)審批平臺，形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批、核準(zhǔn)、備案的統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開。鼓勵政府部門高效采集、有效整合并充分運用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，掌握企業(yè)需求，推動行政管理流程優(yōu)化再造，在注冊登記、市場準(zhǔn)入等商事服務(wù)中提供更加便捷有效、更有針對性的服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)等手段，密切跟蹤中小微企業(yè)特別是新設(shè)小微企業(yè)運行情況，為完善相關(guān)政策提供支持。
　　7.促進(jìn)安全保障高效化。加強有關(guān)執(zhí)法部門間的數(shù)據(jù)流通，在法律許可和確保安全的前提下，加強對社會治理相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的歸集、發(fā)掘及關(guān)聯(lián)分析，強化對妥善應(yīng)對和處理重大突發(fā)公共事件的數(shù)據(jù)支持，提高公共安全保障能力，推動構(gòu)建智能防控、綜合治理的公共安全體系，維護國家安全和社會安定。

專欄3　政府治理大數(shù)據(jù)工程

　　推動宏觀調(diào)控決策支持、風(fēng)險預(yù)警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用。統(tǒng)籌利用政府和社會數(shù)據(jù)資源，探索建立國家宏觀調(diào)控決策支持、風(fēng)險預(yù)警和執(zhí)行監(jiān)督大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。到2018年，開展政府和社會合作開發(fā)利用大數(shù)據(jù)試點，完善金融、稅收、審計、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、消費、投資、進(jìn)出口、城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動就業(yè)、收入分配、電力及產(chǎn)業(yè)運行、質(zhì)量安全、節(jié)能減排等領(lǐng)域國民經(jīng)濟相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和利用機制，推進(jìn)各級政府按照統(tǒng)一體系開展數(shù)據(jù)采集和綜合利用，加強對宏觀調(diào)控決策的支撐。
推動信用信息共享機制和信用信息系統(tǒng)建設(shè)。加快建立統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立信用信息共享交換機制。充分利用社會各方面信息資源，推動公共信用數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等數(shù)據(jù)的匯聚整合，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立市場化的第三方信用信息共享平臺，使政府主導(dǎo)征信體系的權(quán)威性和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)征信平臺的規(guī)模效應(yīng)得到充分發(fā)揮，依托全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)覆蓋各級政府、各類別信用主體的基礎(chǔ)信用信息共享，初步建成社會信用體系，為經(jīng)濟高效運行提供全面準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信用信息服務(wù)。
建設(shè)社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。到2018年，圍繞實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，在企業(yè)監(jiān)管、質(zhì)量安全、質(zhì)量誠信、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、食品安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)、旅游服務(wù)等領(lǐng)域探索開展一批應(yīng)用試點，打通政府部門、企事業(yè)單位之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)合作開發(fā)和綜合利用。實時采集并匯總分析政府部門和企事業(yè)單位的市場監(jiān)管、檢驗檢測、違法失信、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、銷售物流、投訴舉報、消費維權(quán)等數(shù)據(jù)，有效促進(jìn)各級政府社會治理能力提升。

8.加快民生服務(wù)普惠化。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實施和智慧城市建設(shè)，以優(yōu)化提升民生服務(wù)、激發(fā)社會活力、促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會機構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用研究，深入發(fā)掘公共服務(wù)數(shù)據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、質(zhì)量安全、文化教育、交通旅游、消費維權(quán)、城鄉(xiāng)服務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，推動傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)各類便民應(yīng)用，優(yōu)化公共資源配置，提升公共服務(wù)水平。