為便于各區(qū)各部門和社會(huì)公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就《若干措施》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容和編制特點(diǎn)作如下解讀。

一、出臺(tái)背景

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，民間投資是全社會(huì)投資的重要組成部分，是擴(kuò)大有效投資、扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。近期，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，明確提出要“持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”“加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度”。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》、廣東省人民政府辦公廳《廣東省進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的實(shí)施方案》也對(duì)進(jìn)一步加大對(duì)民間投資的政策支持力度提出了明確要求。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)推動(dòng)我市民間投資高質(zhì)量發(fā)展，我委牽頭起草了《廣州市進(jìn)一步促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)建議并反復(fù)修改完善，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后印發(fā)。《若干政策》既是對(duì)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》的全面落實(shí)，也是對(duì)《廣東省進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的實(shí)施方案》的再細(xì)化、再落地，進(jìn)一步健全完善我市民間投資的政策支撐體系，通過(guò)有實(shí)效、可操作的政策措施有效助推我市民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《若干措施》從拓寬投資領(lǐng)域、增強(qiáng)要素保障、強(qiáng)化融資支撐、優(yōu)化投資環(huán)境等4個(gè)方面制定了21條具體政策措施，持續(xù)增強(qiáng)民間投資意愿和能力，解決民間投資面臨的實(shí)際困難和突出問(wèn)題。

一是鼓勵(lì)民間投資參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。支持民間投資參與重大功能片區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)民間投資參與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源及綠色低碳、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城中村改造、社會(huì)民生等7個(gè)領(lǐng)域建設(shè)。民間投資10億元以上的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，給予用地指標(biāo)以及資金扶持。支持民營(yíng)企業(yè)參與科技創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)核定后的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，對(duì)新認(rèn)定國(guó)家級(jí)、省級(jí)“專精特新”企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)等。

二是增強(qiáng)要素保障促進(jìn)民間投資項(xiàng)目落地實(shí)施。第一，提高土地資源配置和利用效率。通過(guò)將較大面積的連片土地出讓給“鏈主”企業(yè)，采取分層供地模式等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目集聚。通過(guò)每年預(yù)留一定比例的新增建設(shè)用地指標(biāo)給存量?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目，保障存量企業(yè)擴(kuò)大投資需求。第二，加快產(chǎn)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)建設(shè)一批只租不售高標(biāo)準(zhǔn)、定制廠房，為廣州中小企業(yè)提供充足、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)載體。第三，深化投資項(xiàng)目審批制度改革。推進(jìn)實(shí)施“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”，依法依規(guī)實(shí)施豁免環(huán)評(píng)等措施，為民間投資項(xiàng)目減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、提效率。第四，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造支持力度。對(duì)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)給予技術(shù)改造資金支持。

三是強(qiáng)化民間投資的融資支持。第一，完善民間投資便利融資支持機(jī)制。通過(guò)發(fā)揮融資信用服務(wù)平臺(tái)功能、加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)歸集共享、擴(kuò)大資產(chǎn)抵押范圍等方式積極幫助民間投資項(xiàng)目解決融資困難。第二，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信貸支持。通過(guò)給予銀行普惠貸款風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，鼓?lì)銀行增加對(duì)中小企業(yè)的貸款。第三，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道。對(duì)新上市的企業(yè)給予財(cái)政補(bǔ)貼，充分發(fā)揮廣州市政府引導(dǎo)基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。第四，支持民營(yíng)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤活購(gòu)物中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通信基礎(chǔ)設(shè)施等自有存量資產(chǎn)；鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有存量資產(chǎn)盤活。

四是營(yíng)造良好民間投資環(huán)境。第一，加大民間投資重大項(xiàng)目推介力度。通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)向民間資本推介一批具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目。政府采購(gòu)工程項(xiàng)目要面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額。第二，優(yōu)化民間投資政務(wù)服務(wù)水平。打造集項(xiàng)目信息推介、用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)地圖、配套政策、訴求反映、問(wèn)題反饋解決等服務(wù)于一體的民間投資智能服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)政務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化一站式服務(wù)支撐。第三，降低民間投資經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)好國(guó)家和省減稅降費(fèi)和階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率等優(yōu)惠政策。建立涉企收費(fèi)清單管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范涉企收費(fèi)，杜絕違規(guī)違法收費(fèi)。第四，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)企混改。鼓勵(lì)民間投資通過(guò)戰(zhàn)略入股、參股等方式，與國(guó)有企業(yè)開(kāi)展股權(quán)融合與資源整合，協(xié)同投資。

三、編制特點(diǎn)

一是突出問(wèn)題導(dǎo)向。根據(jù)調(diào)研和座談，各方面反饋民間投資主要存在四大方面問(wèn)題，包括：部分領(lǐng)域進(jìn)入難，土地、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等資源要素保障不充分，融資難、融資貴、融資審批慢，出臺(tái)政策指引性不強(qiáng)、部分政策難落地等。《若干措施》以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)性地提出鼓勵(lì)民間投資參與的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)要素保障促進(jìn)項(xiàng)目落地，強(qiáng)化融資支持，優(yōu)化服務(wù)營(yíng)造良好投資環(huán)境等措施，進(jìn)一步疏解民間投資堵點(diǎn)難點(diǎn)，拓寬民間投資參與空間。

二是加強(qiáng)政策協(xié)同。經(jīng)系統(tǒng)梳理國(guó)家、省和我市促進(jìn)民間投資和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在落實(shí)國(guó)家和省促民間投資工作要求同時(shí)，《若干措施》與已有政策銜接，既有融合吸收，也有開(kāi)拓創(chuàng)新，如探索通過(guò)發(fā)行“算力券”，降低中小微企業(yè)使用算力資源成本；針對(duì)融資難等問(wèn)題，提出加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、社保、公積金、水電氣、不動(dòng)產(chǎn)等數(shù)據(jù)歸集共享，創(chuàng)新活體資產(chǎn)抵押、碳資產(chǎn)質(zhì)押等多元增信機(jī)制，拓寬增信機(jī)制與手段；針對(duì)隱性壁壘等問(wèn)題，提出堅(jiān)決防范工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法分包，并進(jìn)一步研究中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額比例，確保采購(gòu)資金對(duì)優(yōu)質(zhì)民企予以一定比例支持等。

三是關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的融資問(wèn)題，《若干措施》從完善融資機(jī)制、加強(qiáng)引導(dǎo)、拓寬渠道和盤活存量等方面提出具體措施。同時(shí)，明確加大重大項(xiàng)目推介力度、打造民間投資智能服務(wù)平臺(tái)、降低投資經(jīng)營(yíng)成本和支持民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)企混改，建立民間投資工作調(diào)度評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，暢通民間投資的渠道。

廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)

• 2023-11-24