建議適當(dāng)提高應(yīng)納稅額標(biāo)準(zhǔn)

《21世紀(jì)》：您如何評(píng)價(jià)《征求意見稿》提出的環(huán)保稅的應(yīng)納稅額標(biāo)準(zhǔn)？
    葛察忠：如何確定應(yīng)納稅額的問題是一個(gè)復(fù)雜問題，是以單純的污染物治理平均成本為基礎(chǔ)，還是以污染物排放對(duì)環(huán)境的損害成本為基礎(chǔ)？對(duì)此有不同的看法，單從絕對(duì)值來看，后者是要高于前者。
    《征求意見稿》選擇了前者，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)減排治污的刺激作用并不是很大，正如我們此前看到的那樣，有些企業(yè)寧愿多交排污費(fèi)也不愿意治污。因此，簡(jiǎn)單平移不是一個(gè)最優(yōu)選擇，盡管《征求意見稿》也吸納了目前排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改革的最新成果，但是考慮到中國(guó)環(huán)境問題的嚴(yán)重性，我建議可以考慮采用后者，適當(dāng)提高應(yīng)納稅額的標(biāo)準(zhǔn)。
    當(dāng)然后者也存在難準(zhǔn)確估算的問題，但我們可以在技術(shù)上進(jìn)行處理，選擇一個(gè)比污染物治理平均水平高出一部分的金額。這樣可以提高排污稅對(duì)企業(yè)的刺激作用，當(dāng)然現(xiàn)在我們面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，也要考慮企業(yè)的可承受性問題。
    《21世紀(jì)》：排污費(fèi)變?yōu)榕盼鄱愔?，不再?duì)企業(yè)繼續(xù)征收排污費(fèi)，那么此前對(duì)企業(yè)征收的排污權(quán)有償使用費(fèi)怎么處理，是否繼續(xù)征收？
    葛察忠：排污權(quán)有償使用費(fèi)體現(xiàn)的是使用環(huán)境容量的成本，而排污費(fèi)體現(xiàn)的是具體的排放行為對(duì)環(huán)境產(chǎn)生損害后的治理成本。二者從理論上來說是不沖突的。
    但從操作層面來講，企業(yè)對(duì)排污權(quán)有償使用費(fèi)的反饋，卻認(rèn)為有重復(fù)征收的嫌疑，而且感覺收費(fèi)名目太多、應(yīng)接不暇。我們?cè)谟行┑胤秸{(diào)研中也多次聽到相關(guān)意見，這需要在今后工作中進(jìn)一步解決。
    對(duì)基層環(huán)保部門的正負(fù)影響
   《21世紀(jì)》：排污費(fèi)改稅對(duì)各級(jí)環(huán)保部門都有哪些影響？
    葛察忠：對(duì)環(huán)保部和省級(jí)環(huán)保部門影響較小，對(duì)基層環(huán)保部門影響較大，主要體現(xiàn)在兩方面。
    首先，《征求意見稿》提出環(huán)保稅將由稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同，這意味著環(huán)保部門部分職能將發(fā)生轉(zhuǎn)移。過去由環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)的排污收費(fèi)職能，將轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門，環(huán)保部門可以將騰出來的人力和物力充實(shí)到一線的環(huán)境執(zhí)法上去。因此，排污費(fèi)改環(huán)境稅將可以節(jié)省部分環(huán)保行政資源。
    同時(shí)，環(huán)保部門也要配合稅務(wù)部門進(jìn)行協(xié)同，即在稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人有申報(bào)數(shù)據(jù)明顯不實(shí)、逃避納稅等行為的，可提請(qǐng)環(huán)保部門審核納稅人的污染物排放情況。這對(duì)環(huán)保部門提出了新的要求。
    其次，基層環(huán)保部門的很大一塊資金來源沒有了，尤其是市級(jí)和縣級(jí)環(huán)保部門。2003年的《條例》規(guī)定排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治、污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息。
    盡管如此，但是地方都按照此前的慣性，將環(huán)保能力建設(shè)和部分人力開支以項(xiàng)目的形式納入排污收費(fèi)資金使用盤子。后來，財(cái)政和環(huán)保部門通過完善中央環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南的方式，又重新為環(huán)保自身建設(shè)可以使用排污費(fèi)開了政策的口子，帶動(dòng)了地方一批相關(guān)政策的出臺(tái)。所以，排污收費(fèi)對(duì)基層環(huán)保部門而言非常重要，不僅可以用于自身能力建設(shè)，還可以用于確因工作需要而產(chǎn)生的超編人員的工資。在排污費(fèi)改稅之后，這部分收入就沒有了，需要新的渠道去填充。
    建議進(jìn)一步明確為地方稅
    《21世紀(jì)》：您認(rèn)為環(huán)保稅是地方稅、中央稅還是中央與地方的共享稅？
    葛察忠：根據(jù)地方政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的原則，環(huán)保稅應(yīng)該為地方稅。但需要進(jìn)一步明確的是，在省、市、縣三級(jí)怎么分配的問題。
    《21世紀(jì)》：《征求意見稿》并未明確規(guī)定環(huán)保稅的具體用途，您認(rèn)為環(huán)保稅該用于何處？
    葛察忠：按照通常的理解，環(huán)保稅將納入財(cái)政預(yù)算的大盤子里面，整體上進(jìn)行統(tǒng)籌使用。
    不過從OECD國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，環(huán)保稅的用途有兩類做法：第一種做法是納入財(cái)政預(yù)算，即環(huán)保稅可以統(tǒng)一進(jìn)行支出分配，不指定用途。這方面OECD國(guó)家則主要用于降低個(gè)人所得稅收入、降低雇主應(yīng)繳納的社會(huì)保障金和降低企業(yè)和雇員的其它稅收負(fù)擔(dān)。即政府在一定程度上將稅基由勞動(dòng)所得轉(zhuǎn)向環(huán)境污染；納稅人不會(huì)因?yàn)榄h(huán)保稅的調(diào)整而增加額外負(fù)擔(dān)，第二種做法是?？顚Ｓ?，即環(huán)保稅的收入主要用于對(duì)污染者的生產(chǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)償其污染削減成本和資助一些大型的環(huán)境工程或清潔生產(chǎn)計(jì)劃等。    這種專向資金的方式以公共設(shè)施的建設(shè)、污染防治與治理工程等看得見的形式返還給納稅人。
    我覺得，這兩種做法都可以。如果是采用第二種做法的話，這就需要地方在財(cái)政預(yù)算安排中，給環(huán)保部門提供充分的財(cái)力支持，以保障其能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。