記者：調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策將通過(guò)什么樣的方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)？

糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有多種形式，既有土地有序流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也有通過(guò)股份合作、聯(lián)合、訂單農(nóng)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)提供等方式實(shí)現(xiàn)的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，各地要堅(jiān)持因地制宜、簡(jiǎn)便易行、效率與公平兼顧的原則，采取積極有效的支持方式，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中對(duì)采取的支持方式也提出了一些明確的要求。

一是重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。通過(guò)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金，主要用于支持各地尤其是糧食主產(chǎn)省建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動(dòng)形成全國(guó)性的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。今年，要把資金投入重點(diǎn)和工作重點(diǎn)放在支持建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系方面，特別是糧食主產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)大省在建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系方面要實(shí)現(xiàn)突破，初步建立省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架。與此同時(shí)，要積極探索建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和省以下農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的有效途徑。

二是也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款利息也可以給予適當(dāng)補(bǔ)助（不超過(guò)貸款利息的50%）。也可以采取現(xiàn)金直補(bǔ)的方式，但要與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤，單戶補(bǔ)貼要設(shè)置合理的補(bǔ)貼規(guī)模上限，防止“壘大戶”。也可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”、提供物化補(bǔ)助等方式，為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助。

記者：財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部對(duì)做好調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在具體組織實(shí)施方面有什么要求？

調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，地方各級(jí)人民政府及財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的重要意義，統(tǒng)一思想，高度重視，精心組織，明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，扎實(shí)工作，確保完成調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的各項(xiàng)任務(wù)。

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”工作的重要保證?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出，這次調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策工作由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)。要求地方各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)具體實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，密切部門合作，確保工作任務(wù)和具體責(zé)任落實(shí)到位，確保調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。地方各級(jí)財(cái)政部門要安排相應(yīng)的組織管理經(jīng)費(fèi)來(lái)保障各項(xiàng)工作的有序推進(jìn)。

二是認(rèn)真制定具體實(shí)施方案。制定具體實(shí)施方案是做好調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的基礎(chǔ)和前提?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，各省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策實(shí)施方案，因地制宜研究支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的范圍、支持方式，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工和責(zé)任主體，明確政策實(shí)施的具體要求和組織保障措施。確定的具體實(shí)施方案要報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府審定同意。為了加強(qiáng)對(duì)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的指導(dǎo)和上下信息溝通，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求各省在研究糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持方式過(guò)程中要與財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部進(jìn)行溝通，省級(jí)人民政府審定的實(shí)施方案要報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案。

三是抓緊落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。各地要抓緊研究制定支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體措施，盡快將資金和政策落實(shí)到位。按照今年中央1號(hào)文件要求，制定具體方案，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式，抓緊撥付80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金和全部種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，及時(shí)安全發(fā)放到農(nóng)戶，盡快兌付到農(nóng)民手中。試點(diǎn)地區(qū)要抓緊研究制定試點(diǎn)方案，確保直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金盡快兌付到農(nóng)民手中，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的措施盡快落實(shí)到位。

四是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金分配使用監(jiān)管。明確部門管理職責(zé)，逐步建立管理責(zé)任體系。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量等因素測(cè)算切塊到各省，由各省確定補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織管理、任務(wù)落實(shí)、資金撥付和監(jiān)督考核等管理工作，督促市縣級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。對(duì)騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的，或違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

五是密切跟蹤工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)。中央和省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策調(diào)整完善工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)信息溝通交流，建立健全考核制度，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將深入有關(guān)省開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問(wèn)題。同時(shí)，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將研究制定相關(guān)制度，適時(shí)對(duì)各地農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策落實(shí)情況進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)分配的重要因素。

六是做好政策宣傳解釋工作。各地要切實(shí)做好輿論宣傳工作，主動(dòng)與社會(huì)各方面特別是基層干部群眾進(jìn)行溝通交流，贏得理解和支持，為政策調(diào)整完善和改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

財(cái)政部新聞辦公室