[主持人]各位網(wǎng)友，大家好，歡迎收看中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第14次會(huì)議24號(hào)表決通過(guò)了新修訂的廣告法，新廣告法明確，廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，新修改的廣告法將于2015年9月1號(hào)起施行。網(wǎng)友非常感興趣以下幾方面的話題，比如如何保證新廣告法的執(zhí)行力和社會(huì)認(rèn)知度，如何依照新廣告法提升廣告監(jiān)管執(zhí)法水平，新廣告法將如何助力大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，如何配合加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化商事制度改革等等，都是網(wǎng)友非常關(guān)心的話題。今天我們?yōu)榇蠹已?qǐng)到了工商總局廣告監(jiān)督管理司司長(zhǎng)張國(guó)華。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授劉雙舟做客中國(guó)政府網(wǎng)直播間，和網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，歡迎兩位嘉賓。2015-04-30 10:16:00
    [工商總局廣告監(jiān)督管理司司長(zhǎng) 張國(guó)華]主持人好，各位網(wǎng)友好。2015-04-30 10:15:48
    [中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 劉雙舟]網(wǎng)友好。2015-04-30 10:17:32
    [主持人]先請(qǐng)教兩位嘉賓一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)行的廣告法是1994年公布，1995年實(shí)行的，已經(jīng)過(guò)去了這么長(zhǎng)時(shí)間了，現(xiàn)在新修訂的廣告法出臺(tái)的背景和意義是怎么樣的？2015-04-30 10:18:24
    [張國(guó)華]正如主持人所說(shuō)的，現(xiàn)行的廣告法是1994年出臺(tái)，1995年實(shí)施，至今已經(jīng)有20年了。我們國(guó)家的廣告是一個(gè)比較年輕的產(chǎn)業(yè)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候是沒(méi)有廣告這一說(shuō)的，特別是文革十年，廣告是被扼殺的。改革開(kāi)放以后，1978年、1979年才有了第一支廣告，第一支廣告是一個(gè)藍(lán)天牙膏的招貼畫(huà)。到1995年的時(shí)候，我們的一年廣告營(yíng)業(yè)額是200多億元。2014年，廣告經(jīng)營(yíng)額已經(jīng)到了5600多億元。通過(guò)數(shù)字的變化，大家能感覺(jué)到這個(gè)產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，年均增長(zhǎng)率是17%。大家能感覺(jué)到，現(xiàn)在的廣告可以說(shuō)無(wú)時(shí)不在、無(wú)所不在，廣播的、電視的、報(bào)紙的、戶外LED屏的，特別是新興的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)上的廣告有PC廣告，有APP廣告，有微信廣告，有精準(zhǔn)推送的廣告等等。2015-04-30 10:19:07
    [張國(guó)華]20年前出臺(tái)的廣告法是適應(yīng)了當(dāng)時(shí)廣告市場(chǎng)的狀況而出臺(tái)的。今天已經(jīng)由200多億發(fā)展到5000多億，由傳統(tǒng)的媒體發(fā)展到各種媒體、各種廣告推送形式和技術(shù)，現(xiàn)有廣告法對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)秩序的維護(hù)已經(jīng)顯得力不從心了?；谶@樣的背景，從十年前，工商總局和國(guó)務(wù)院法制辦就開(kāi)始啟動(dòng)修改廣告法的事情，因?yàn)檫@十年廣告市場(chǎng)和廣告技術(shù)發(fā)展的很快，所以總是有一種跟不上形勢(shì)的感覺(jué)。但是人民群眾對(duì)于廣告市場(chǎng)秩序的維護(hù)的呼聲，對(duì)消費(fèi)者利益的保護(hù)的需要，需要我們盡快把廣告法修改出來(lái)。所以這次全國(guó)人大常委會(huì)在4月24號(hào)通過(guò)了廣告法的修訂案，使這個(gè)廣告法基本上能適應(yīng)目前規(guī)范、監(jiān)管廣告市場(chǎng)秩序的作用。2015-04-30 10:21:36
    [劉雙舟]?剛才張司長(zhǎng)把立法的背景已經(jīng)講的很全面了，我想補(bǔ)充一點(diǎn)，實(shí)際上我們對(duì)廣告法的修訂，2004年就啟動(dòng)了，但是因?yàn)榉稍趫?zhí)行中要保持穩(wěn)定，法律不能朝令夕改，1995年剛通過(guò)，才十年時(shí)間就大改也不太好。所以工商總局等部門(mén)出臺(tái)了大量的規(guī)章制度和辦法，這些規(guī)章制度和辦法經(jīng)過(guò)十幾年的運(yùn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，有一大部分已經(jīng)成熟了，現(xiàn)在要提升到法律層面上來(lái)，所以對(duì)廣告法進(jìn)行了比較大的、系統(tǒng)的修訂。十年磨一劍，也是不容易的。原來(lái)是49個(gè)條文只保留了8個(gè)條文沒(méi)有動(dòng)，增加了33個(gè)條文，現(xiàn)在總的數(shù)量達(dá)到75個(gè)條文，應(yīng)該是一次全面的修訂，我們用了修訂的方式，而不是修正案的方式。2015-04-30 10:22:11
    [主持人]請(qǐng)兩位給我們剖析一下新修訂的廣告法里的主要內(nèi)容以及修改的方面都有哪些？2015-04-30 10:22:50
    [張國(guó)華]剛才劉院長(zhǎng)講這次廣告法修改的幅度非常大，原來(lái)是49條，現(xiàn)在變?yōu)?5條，新增了33條，刪除了3條，同時(shí)修改了37條。真正原文保留一個(gè)詞沒(méi)有動(dòng)的只有8條。這次修改可以概括為這樣幾個(gè)特色：一是充實(shí)和細(xì)化廣告內(nèi)容準(zhǔn)則。現(xiàn)在廣告法對(duì)一些內(nèi)容準(zhǔn)則規(guī)定的比較原則，面比較窄，這次更豐富了。比如說(shuō)完善了保健食品、藥品、醫(yī)療、醫(yī)療器械、教育培訓(xùn)、招商投資、房地產(chǎn)、農(nóng)作物種子等廣告的準(zhǔn)則。就是人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，與人民群眾的消費(fèi)、生活健康密切的問(wèn)題都增加進(jìn)來(lái)了。二是明確虛假?gòu)V告的定義和典型形態(tài)。剛才已經(jīng)講到，虛假的宣傳、引人誤導(dǎo)的內(nèi)容，這些均屬于虛假?gòu)V告。2015-04-30 10:23:57
    [張國(guó)華]三是新增廣告代言人的法律義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定。這個(gè)問(wèn)題是社會(huì)和媒體比較關(guān)心的問(wèn)題，就是廣告代言人。大家看到，在廣告當(dāng)中經(jīng)常有一些明星、專家、社會(huì)知名人物做某產(chǎn)品的推薦和代言。在現(xiàn)行廣告法當(dāng)中對(duì)這些代言人是沒(méi)有法律規(guī)制的。這次廣告法修訂當(dāng)中對(duì)明星代言也做了法律責(zé)任規(guī)定，因?yàn)槊餍谴允且召M(fèi)的，有的代言收費(fèi)還很高，不能只收錢(qián)、只有利不擔(dān)責(zé)。這次規(guī)定，只要你代言的是虛假?gòu)V告，同樣負(fù)有連帶責(zé)任。也可以說(shuō)是這次的亮點(diǎn)。2015-04-30 10:26:17
    [張國(guó)華]四是嚴(yán)控?zé)煵輳V告發(fā)布。因?yàn)槲覀兒炇鹆藷煵菘刂瓶蚣芄s，我們這幾年積極履行該公約規(guī)定的義務(wù)。煙草廣告這是我們工商機(jī)關(guān)這幾年監(jiān)管的重點(diǎn)。從去年情況來(lái)看，煙草廣告在市場(chǎng)份額占的比例已經(jīng)很小了，百分之零點(diǎn)零幾，違法煙草廣告案件數(shù)量在全體廣告案件中的比重也比較少，煙草廣告秩序還是比較好的。但盡管如此，這次新廣告法當(dāng)中對(duì)煙草廣告做了更加嚴(yán)格的規(guī)定，禁止在一切大眾媒體和公共場(chǎng)發(fā)布煙草廣告，禁止變相的發(fā)布違法廣告。2015-04-30 10:27:55
    [張國(guó)華]五是新增關(guān)于未成年人廣告管理的規(guī)定。比如說(shuō)在學(xué)校里面、幼兒園里面、在少年兒童經(jīng)常活動(dòng)的場(chǎng)所里面，不能做廣告，特別是在教材里面是不能做廣告的，就是為孩子的身心打造一個(gè)干凈的環(huán)境，不要從小就受到商品的干擾。六是新增關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)新生事物，在現(xiàn)行廣告法當(dāng)中沒(méi)有關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)廣告的章節(jié)，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候互聯(lián)網(wǎng)廣告還沒(méi)有或者剛剛出現(xiàn)，這次對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告有了規(guī)定，大家反映比較熱烈的比如互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)一鍵關(guān)停，電子郵件未經(jīng)同意不能發(fā)送。但是互聯(lián)網(wǎng)的廣告形態(tài)很多，技術(shù)又比較復(fù)雜，具體問(wèn)題在廣告法這樣一部法律里不可能規(guī)定的很細(xì)，之后我們還要專門(mén)出臺(tái)一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法，這也在新廣告法里有所體現(xiàn)。七是強(qiáng)化了對(duì)大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為的監(jiān)管力度。因?yàn)閭髅绞菑V告主體的最后一道把關(guān)主體，如果能把住關(guān)，認(rèn)為它是違法廣告，不能發(fā)的話，消費(fèi)者、人民群眾是看不見(jiàn)的。所以傳媒在發(fā)布廣告當(dāng)中也承擔(dān)著重要責(zé)任。因此，這次對(duì)發(fā)布廣告的媒體和平臺(tái)也做了嚴(yán)格規(guī)定，并且也加大了處罰力度。2015-04-30 10:31:21
    [張國(guó)華]八是增加公益廣告，擴(kuò)大廣告法調(diào)整范圍?，F(xiàn)在大家在媒體上能感受到公益廣告。這次把它寫(xiě)到法律里，作為一種法定的職責(zé)要發(fā)布，要承擔(dān)發(fā)布公益廣告的責(zé)任。九是明確和強(qiáng)化工商機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)對(duì)廣告市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)職權(quán)。比如說(shuō)對(duì)工商機(jī)關(guān)要求，接到投訴以后七天以內(nèi)應(yīng)予處理。對(duì)工商機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法廣告查處不利的，使違法廣告長(zhǎng)久發(fā)布沒(méi)有得到處罰的，要對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)。情節(jié)嚴(yán)重的，在里面有收受好處、瀆職失職的要追究刑事責(zé)任，對(duì)工商機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管的要求更高了。十是進(jìn)一步提高法律責(zé)任的震懾力。這次罰款金額進(jìn)一步提高了，比如過(guò)去對(duì)媒體發(fā)布廣告、對(duì)廣告主發(fā)布的廣告，根據(jù)廣告費(fèi)用處罰款1到5倍，現(xiàn)在是3到5倍，還有的廣告費(fèi)用難以計(jì)算的，現(xiàn)在最高可以罰到200萬(wàn)，所以處罰力度更大了，這也是為了加強(qiáng)對(duì)違法廣告的震懾。2015-04-30 10:37:39
    [劉雙舟]亮點(diǎn)很多，張司長(zhǎng)從十個(gè)方面做了總結(jié)，還有一些細(xì)的小的亮點(diǎn)。比如說(shuō)新增的廣告準(zhǔn)則，原來(lái)廣告法只有7種商品和服務(wù)的廣告準(zhǔn)則，這次增加到17種，凡是和消費(fèi)者生產(chǎn)生活聯(lián)系比較緊密的，幾乎都囊括進(jìn)來(lái)了。原來(lái)這一章就叫廣告準(zhǔn)則，現(xiàn)在名稱叫做廣告內(nèi)容準(zhǔn)則。原來(lái)七種有藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、煙草、食類、酒類、化妝品。這次有增加，這些商品和服務(wù)也是前幾年違法廣告發(fā)生率比較集中的地方。?2015-04-30 10:39:20
    [主持人]也就是說(shuō)對(duì)這些領(lǐng)域的廣告有了一個(gè)基本的標(biāo)準(zhǔn)。2015-04-30 10:40:27
    [張國(guó)華]比如說(shuō)處罰力度加大，對(duì)媒體發(fā)布虛假?gòu)V告，除了罰款以外還可以暫停廣告業(yè)務(wù)的發(fā)布，嚴(yán)重的還可以吊銷發(fā)布廣告的資格，這對(duì)一個(gè)媒體來(lái)講懲罰規(guī)則是很重的，大家知道媒體是靠廣告養(yǎng)活的，把它的廣告執(zhí)照吊銷了就等于砸了他的飯碗，所以這次懲罰力度很大。2015-04-30 10:40:39
    [主持人]那罰與不罰的標(biāo)準(zhǔn)是否很明確呢？2015-04-30 10:41:31
    [張國(guó)華]這次廣告法規(guī)定的比較細(xì)，給自由裁量權(quán)的空間比較小，但是它也不能囊括所有案件的類型。因此，就廣告法還要做一些釋法的工作，還要做一些細(xì)則的規(guī)定，使在廣告監(jiān)管當(dāng)中更加規(guī)范、更加有一個(gè)尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，省得說(shuō)他罰我不罰，我罰的高，你罰的低，盡量做到公平執(zhí)法。但是有一點(diǎn)是明確的，新廣告法實(shí)施之后，我們要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，盡快把一些地方廣告市場(chǎng)不好的亂象整頓過(guò)來(lái)，讓消費(fèi)者能滿意，少受誤導(dǎo)。2015-04-30 10:41:59
    [主持人]您剛才講到幾個(gè)亮點(diǎn)，咱們逐一跟網(wǎng)友分析一下。比如網(wǎng)友會(huì)感興趣的話題就是明星代言，明星代言問(wèn)題已經(jīng)出來(lái)很多了，比如明星自己也會(huì)說(shuō)我在提前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)他有這樣的問(wèn)題，事后也會(huì)對(duì)明星處罰，但是消息很快就過(guò)去了，也不知道到底處罰的力度是怎么樣的，這次廣告法對(duì)這塊做了具體規(guī)定，都有什么樣具體的條款？2015-04-30 10:45:31
    [劉雙舟]關(guān)于廣告法律責(zé)任，大家原以為原來(lái)的廣告法沒(méi)有規(guī)定，這是一種誤讀，原來(lái)廣告法也有規(guī)定，只是規(guī)定到了社會(huì)團(tuán)體或者其他組織代言廣告虛假，造成消費(fèi)者權(quán)益受損要承擔(dān)連帶責(zé)任。這里面有兩個(gè)缺陷，一個(gè)就是大家反映比較強(qiáng)烈的個(gè)人代言，尤其是明星代言，恰恰原來(lái)廣告法里責(zé)任沒(méi)有講到，這是很大的空白。第二，原來(lái)廣告法只規(guī)定了代言的民事責(zé)任，沒(méi)有規(guī)定行政上的責(zé)任。這次修訂的非常全面，首先對(duì)什么是代言人做了明確規(guī)定，對(duì)他的法律規(guī)定從三個(gè)方面做了明確規(guī)范：一是民事責(zé)任，民事責(zé)任又分兩種情況，如果代言了消費(fèi)者生命和身體健康密切聯(lián)系的商品或者服務(wù)的虛假?gòu)V告，造成損害的就要承擔(dān)連帶責(zé)任，不需要考慮知道不知道。2015-04-30 10:45:26
    [劉雙舟]其他商品，就是和消費(fèi)者生命健康離得稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)的商品廣告，如果你代言時(shí)明知道它是一種虛假?gòu)V告，同樣也要承擔(dān)連帶責(zé)任。行政責(zé)任這是一個(gè)新的亮點(diǎn)，我們有幾種廣告是不準(zhǔn)代言的，包括藥品、保健食品、醫(yī)療機(jī)械和醫(yī)療廣告，這是不準(zhǔn)代言的，如果代言這種廣告，不管是不是造成損害都要承擔(dān)行政責(zé)任的。第二種就是要求代言可以代言，但是代言人自己要先使用，如果未經(jīng)使用擅自代言的也要承擔(dān)違法責(zé)任。還有一種就是其他的，只要你知道是虛假的廣告，明知應(yīng)知的還去代言，要罰款，先是沒(méi)收違法所得，然后罰1到2倍的罰款。除了民事責(zé)任和行政責(zé)任之外，還有一個(gè)資格禁止問(wèn)題，代言虛假?gòu)V告受到行政處罰還不滿3年，這3年內(nèi)就不能做代言人了。2015-04-30 10:46:00
    [張國(guó)華]明星代言了違法廣告，三年之內(nèi)沒(méi)有資格再代言。同時(shí)，明星代言違法廣告對(duì)他的榮譽(yù)也是一個(gè)巨大的傷害。以前因?yàn)闆](méi)有具體的條款規(guī)定，代了就代了，法律上也沒(méi)有追究，民事上也沒(méi)有追究，所以對(duì)他的榮譽(yù)損害也不大。這次如果代言違法廣告，那肯定會(huì)成為新聞熱點(diǎn)，會(huì)停止他三年的代言廣告資格，這對(duì)明星本人也會(huì)付出很大的代價(jià)?？傮w上有些明星還是不錯(cuò)的，但是也不乏一些不負(fù)責(zé)任的。2015-04-30 10:46:18
    [主持人]網(wǎng)友非常關(guān)心保護(hù)未成年人身心健康的規(guī)定。以前存在什么樣的問(wèn)題？現(xiàn)在規(guī)定當(dāng)中又做了哪些修訂的內(nèi)容？2015-04-30 10:49:21
    [劉雙舟]以前規(guī)定就是太簡(jiǎn)單了，我們廣告法只有半句話，“廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康?！睂?duì)這樣一個(gè)原則性規(guī)定，在實(shí)踐里，第一不方便操作。第二也沒(méi)有起到保護(hù)未成年人的作用。這次修訂非常全面。一是從娃娃開(kāi)始要管，大眾傳媒不能發(fā)布可以替代母乳的乳制品、飲料、食品這樣的廣告。第二，大眾傳媒不能向未成年人發(fā)布任何形式的煙草廣告。第三，未成年人的形象如果出現(xiàn)在廣告中的話，都要征得監(jiān)護(hù)人的同意，還要簽書(shū)面同意。第四，十周歲以下的未成年人不能用他做廣告的代言人。第五，和未成年人生活、學(xué)習(xí)比較密切的場(chǎng)所，比如學(xué)校、幼兒園不能做廣告，不能開(kāi)展廣告活動(dòng)。2015-04-30 10:49:42
    [劉雙舟]另外和他們相關(guān)的，比如教材、教輔、教具、校服、校車(chē)都不能發(fā)布廣告，但是公益廣告除外。針對(duì)未成年人的大眾傳媒，比如少兒節(jié)目、電視劇不能發(fā)布像醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類這樣的，主要是針對(duì)成人的廣告不能對(duì)孩子發(fā)布。尤其是游戲廣告，對(duì)未成年人身心健康的游戲廣告是禁止發(fā)布的。最后，對(duì)14歲以下的未成年人商品，不得含有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是委婉的勸誘家長(zhǎng)買(mǎi)。二是不能給孩子造成一些不安全的模仿行為。2015-04-30 10:50:31
    [張國(guó)華]這里面還有一些考慮的因素，比如廣告不僅僅是一種商業(yè)行為，它同時(shí)也是一種文化行為。因?yàn)閺V告的宣傳、廣告的理念對(duì)人們的思想起著潛移默化的作用。兒童、少年他們思想沒(méi)有成熟的時(shí)候，很容易受到廣告的影響。特別是現(xiàn)在社會(huì)上有些人物欲很強(qiáng)，利益驅(qū)動(dòng)的動(dòng)力很大，從小就想培養(yǎng)孩子盡快掙錢(qián)，想把孩子一小就培養(yǎng)成明星，就參加商業(yè)活動(dòng)，就去演出，就去代言，就去做廣告，這種做法對(duì)孩子的成長(zhǎng)、心理的傷害是很不好的，從小不是讓他專心學(xué)習(xí)、掌握知識(shí)，而是被商品社會(huì)、物欲所感染。這次廣告法之所以10歲以下、14歲以下有這樣的規(guī)定，這也是一個(gè)重要考量。2015-04-30 10:50:51
    [張國(guó)華]10歲以下規(guī)定，按照民法通則，10歲以下的孩子是沒(méi)有行為能力的，對(duì)世界的判斷、對(duì)事物的判斷很難是準(zhǔn)確真實(shí)的。這種情況下讓他說(shuō)某個(gè)好也不可信，也是無(wú)的放矢的說(shuō)法。所以10歲以下的、沒(méi)有行為能力的兒童不能代言廣告也是有依據(jù)的。在廣告法修訂過(guò)程中，有一些企業(yè)提到說(shuō)，我們就是生產(chǎn)兒童用品的企業(yè)，比如說(shuō)尿不濕、奶粉、兒童用品，你不讓我拿小孩做廣告我怎么辦呢？2015-04-30 10:50:41
    [張國(guó)華]這里面有一個(gè)理解的不全面、不準(zhǔn)確問(wèn)題，其實(shí)不讓代言并不是說(shuō)不讓兒童去做廣告，所謂代言是你給這個(gè)產(chǎn)品做介紹、做推薦，一做做一年、兩年，簽合同，你拿代言費(fèi)。比如說(shuō)廣告主或者廣告策劃者為了推薦宣傳這個(gè)產(chǎn)品，他做一個(gè)廣告，有一些小孩在那兒表演，參與廣告的活動(dòng)，這個(gè)不是代言人，這個(gè)是可以的。2015-04-30 10:50:57
    [主持人]那也可以請(qǐng)那些小明星來(lái)做嗎？2015-04-30 10:51:57
[張國(guó)華]如果他是來(lái)做表演的，在廣告中沒(méi)有體現(xiàn)出未成年人的身份特征，不是做代言的，拿一次性勞務(wù)費(fèi)就可以了。2015-04-30 10:56:25
    [主持人]有一些兒童節(jié)目當(dāng)中，比如說(shuō)所謂的小明星穿了什么、戴了什么，這些算不算廣告？2015-04-30 10:56:43
    [張國(guó)華]這是典型的植入廣告，這個(gè)也是不允許的。2015-04-30 10:56:53
    [主持人]但是有的廠家就說(shuō)了，他就是穿了我的衣服，那追究責(zé)任會(huì)追究誰(shuí)呢？2015-04-30 10:57:06
    [張國(guó)華]涉及廣告活動(dòng)的主體都要追究，比如說(shuō)廣告主，廣告的發(fā)布者——電視臺(tái)，廣告的經(jīng)營(yíng)者，這個(gè)節(jié)目是誰(shuí)做的，廣告代言人。2015-04-30 10:57:17
    [主持人]那這件事怎么處理呢？2015-04-30 10:57:33
    [張國(guó)華]廣告法里有很詳細(xì)的處罰規(guī)定。2015-04-30 10:58:16
    [主持人]那我們?cè)賮?lái)關(guān)注一個(gè)領(lǐng)域就是互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在大家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的感受還是很深刻的，一說(shuō)起監(jiān)管來(lái)也能理解，因?yàn)樗軓?fù)雜，結(jié)構(gòu)又存在著技術(shù)含量。那我們到底監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)廣告時(shí)的主要抓手和思路又是什么呢？2015-04-30 10:58:33
    [張國(guó)華]我們?cè)诮衲?.15晚會(huì)上透露了一個(gè)消息，我們正在委托浙江省工商局在建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)廣告數(shù)據(jù)中心，或者也可以叫互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心?，F(xiàn)在初步設(shè)定為主要監(jiān)測(cè)網(wǎng)站1000個(gè)，按照目前互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)的份額，能占到95%以上，基本上能覆蓋了。一些小的自媒體量很小。我們把監(jiān)測(cè)到的互聯(lián)網(wǎng)違法廣告，將按照它的IP地址、注冊(cè)地分發(fā)到所在地的工商，讓他們?nèi)ゲ檗k。但是正像你所說(shuō)的那樣，互聯(lián)網(wǎng)廣告是一個(gè)比較復(fù)雜的新事物，它虛擬化，它不像電視、報(bào)紙廣告，電視臺(tái)就在那兒，報(bào)紙的出版單位就在那兒，有時(shí)候你按照IP地址和注冊(cè)地去找不一定能找到。另外，它是在網(wǎng)上，它是沒(méi)有地域的，它的廣告是全世界、全國(guó)各地都能看到的，所以以誰(shuí)為辦案主體很麻煩，有時(shí)候服務(wù)器是在境外的，這也給辦案帶來(lái)難度。還有就是廣告的判斷上，比如鏈接式廣告，它有一種爬蟲(chóng)技術(shù)，你點(diǎn)關(guān)鍵詞或者搜索，一下子就出來(lái)了，這個(gè)責(zé)任是誰(shuí)的？等等這些新的問(wèn)題，我們都在研究。在即將出臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法里面，現(xiàn)在能認(rèn)定的都表述到了。2015-04-30 10:58:13
    [主持人]您也講到了媒體是傳播廣告的最后把關(guān)的地方，在新修訂的廣告法當(dāng)中也對(duì)如何完善大眾傳播媒介廣告發(fā)布行為做了一些規(guī)范。我們也想知道，廣告其實(shí)一直是和利益捆綁在一起的，怎么看待兩者的關(guān)系？?2015-04-30 11:00:37
    [劉雙舟]這次廣告法對(duì)大眾傳媒發(fā)布廣告的行為進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，從條文細(xì)節(jié)來(lái)講，至少在八方面有比較明顯的規(guī)定。第一，大眾傳媒不能變相的用新聞方式來(lái)發(fā)廣告。第二，只要是廣告必須要標(biāo)明是“廣告”，讓消費(fèi)者知道這是“廣告”，消費(fèi)者能識(shí)別。第  三，明確要求廣播電臺(tái)、電視臺(tái)發(fā)布廣告要遵守時(shí)長(zhǎng)、方式上的規(guī)定，就是幾點(diǎn)幾分，節(jié)目與節(jié)目之間可以發(fā)幾分鐘的廣告，時(shí)間長(zhǎng)度要很清楚，而且要明確標(biāo)識(shí)出廣告還有幾分。不能利用介紹健康、養(yǎng)生這樣的形式變相的來(lái)做藥品、醫(yī)療器械、保健食品的廣告。2015-04-30 11:00:53
    [劉雙舟]還有就是不能發(fā)布替代母乳的乳制品、食品或者飲料的廣告。還有就是煙草廣告，大眾傳播媒介不能發(fā)布煙草廣告。如果大眾傳播媒介要開(kāi)展廣告業(yè)務(wù)的話，這次我們把它叫做發(fā)布登記制度，原來(lái)是經(jīng)營(yíng)許可，現(xiàn)在叫做發(fā)布登記制度。還有就是張司長(zhǎng)講到的，明確把發(fā)布公益廣告作為大眾傳媒的法定義務(wù)，具體發(fā)布的版面、時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)要作出專門(mén)的規(guī)定。還有就是這次廣告法授權(quán)國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)，要和國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)制定專門(mén)針對(duì)大眾傳播媒介發(fā)布廣告的行為規(guī)范，這個(gè)權(quán)利給了工商總局了。應(yīng)該說(shuō)這次規(guī)定很全面了，有很多都是新增加的。2015-04-30 11:01:12
    [張國(guó)華]此次廣告法修訂對(duì)媒體發(fā)布廣告增加了一些具體規(guī)定，很具體、也很明確。這個(gè)問(wèn)題我想多說(shuō)幾句，我們和媒體也有接觸，我們也在探討媒體為什么發(fā)布違法廣告。總結(jié)出這樣幾個(gè)原因：第一，我們國(guó)家的媒體太多，電視和廣播的頻率頻道6000多個(gè)，紙質(zhì)媒體就有五六千份，加在一起就是一萬(wàn)多個(gè)發(fā)布廣告的主體。現(xiàn)在很多媒體都是自己創(chuàng)收，媒體的收入又主要來(lái)源于廣告，廣告市場(chǎng)全國(guó)就是5600億這么大，這里面還包括制作，真正播出的就是2000多億，那由一萬(wàn)多家媒體來(lái)分，肯定是僧多粥少。在這種情況下，就出現(xiàn)什么情況呢？越是優(yōu)質(zhì)的媒體能分到優(yōu)質(zhì)的廣告，越是劣質(zhì)的媒體越發(fā)布劣質(zhì)的廣告，老百姓也反映說(shuō)，比如區(qū)縣一級(jí)、市一級(jí)的違法廣告比較多。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們和媒體交流時(shí)，他們也有苦衷，他說(shuō)我們創(chuàng)收的壓力大，我們不做這個(gè)廣告就很難生存。但是我們講，人大常委會(huì)通過(guò)的廣告法也是中華人民共和國(guó)的一部法律，任何組織機(jī)構(gòu)和公民在中華人民共和國(guó)的土地上，你就得按照中華人民共和國(guó)的法律來(lái)行事，辦事依法這是最基本的底線和準(zhǔn)則，我們沒(méi)有要求你有多么高尚的情操，就要求你守法。2015-04-30 11:08:36    

[張國(guó)華]能因?yàn)榍嗄耆松罾щy就去偷去搶嗎？我家里收入沒(méi)有保障，我就去干一些違法的勾當(dāng)嗎？大家都知道是不行的。更何況我們的媒體在相當(dāng)程度上還代表黨和政府的聲音和形象，所以在這個(gè)方面更應(yīng)該嚴(yán)格自律。我們知道你生存有困難，可以發(fā)布廣告，可以創(chuàng)收，但是必須得發(fā)布合法合規(guī)的廣告。你的收入、你的生存不能建立在欺騙、坑害廣大消費(fèi)者的基礎(chǔ)上。不論是黨性還是做人的良心，應(yīng)該守住這個(gè)底線。所以我們和他們交流的時(shí)候，他們的確也有苦衷，我們也都了解知道，但是你再有苦衷，你得把底線守住，不能突破這個(gè)底線。所以這次對(duì)媒體處罰的力度更大了，金額高了，還要輔助于行政的手段，讓你暫停廣告業(yè)務(wù)，直至吊銷廣告發(fā)布的資格。?2015-04-30 11:08:54
    [主持人]時(shí)間關(guān)系，最后一個(gè)問(wèn)題。目前我們國(guó)家的廣告行業(yè)發(fā)展情況怎么樣？新修訂的廣告法對(duì)于促進(jìn)這個(gè)行業(yè)的發(fā)展能起到什么樣的作用？2015-04-30 11:09:41 
    [張國(guó)華]現(xiàn)行的廣告法是20年前公布的，到今天廣告業(yè)有了很大的發(fā)展，當(dāng)時(shí)200多億市場(chǎng)，現(xiàn)在變成5600多億，金額擴(kuò)大了。另外，廣告制作的水準(zhǔn)也提高了，創(chuàng)意、可視性、觀感更好了。我們現(xiàn)在已經(jīng)變?yōu)槿澜绯嗣绹?guó)之外的第二大廣告市場(chǎng)。國(guó)家對(duì)廣告業(yè)也是積極支持扶持的，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的文件，把廣告業(yè)也列入到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)里面去了，同時(shí)這兩年中央財(cái)政支持在全國(guó)搞了32個(gè)國(guó)家廣告園、國(guó)家試點(diǎn)廣告園區(qū) ，國(guó)家也給了相應(yīng)的資金支持。另外，從國(guó)家在支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目上，把廣告的項(xiàng)目也列入到了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)里面。國(guó)家對(duì)廣告發(fā)展的政策還是比較好的，還是給予相當(dāng)支持的。這部新廣告法的頒布，對(duì)于廣告產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可以說(shuō)是一個(gè)有力的保障。只有一個(gè)產(chǎn)業(yè)健康了，它才能快速發(fā)展，如果一個(gè)產(chǎn)業(yè)做得很爛，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就會(huì)出問(wèn)題了。國(guó)家也非常支持廣告業(yè)的健康發(fā)展，我們通過(guò)這部法的頒布實(shí)施，能夠把廣告市場(chǎng)的秩序整頓的更好，把現(xiàn)在良莠不齊方面的莠去掉，使廣告業(yè)更加健康快速的發(fā)展，同時(shí)也給廣告業(yè)在人民群眾和消費(fèi)者當(dāng)中樹(shù)立更好的形象。2015-04-30 11:09:22
    [劉雙舟]我非常同意張司長(zhǎng)的分析，表面看起來(lái)這次廣告法對(duì)行業(yè)來(lái)講義務(wù)更大、責(zé)任更重了，但是換一個(gè)角度講，新的廣告法實(shí)際上是對(duì)行業(yè)更大的保護(hù)，因?yàn)槌吮Ｗo(hù)廣告行為、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益以外，還有促進(jìn)廣告業(yè)的發(fā)展，這是立法的一個(gè)目的。這次還有一個(gè)行業(yè)自律、促進(jìn)廣告行業(yè)發(fā)展的條文。2015-04-30 11:09:34
    [張國(guó)華]同時(shí)能起到優(yōu)勝劣汰的作用。2015-04-30 11:09:53
    [主持人]由于時(shí)間關(guān)系，今天訪談到此結(jié)束，非常感謝兩位嘉賓接受我們的采訪，非常感謝網(wǎng)友的關(guān)注，下次節(jié)目再見(jiàn)。2015-04-30 11:10:44