國家發(fā)展和改革委員會商務(wù)部令第4號

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)予以發(fā)布，自2017年7月28日起施行。2015年3月10日國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2015年修訂)》同時廢止。

國家發(fā)展和改革委員會主任：何立峰

商務(wù)部部長：鐘山        

2017年6月28日         

附件下載： 外商投資企業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）

主動擴(kuò)大對外開放 實(shí)現(xiàn)更廣互利共贏

——國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》答記者問

2017年6月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》。為了解《目錄》修訂情況，針對各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

咨詢問題：請介紹一下《目錄》修訂的背景。

回復(fù)意見：開放發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。利用外資是開放發(fā)展的重要途徑，有利于引入資金、技術(shù)、管理、人才和商業(yè)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、對外貿(mào)易和改革創(chuàng)新。我國作為配套齊全的制造業(yè)基地和快速增長的消費(fèi)市場，也為外商投資企業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。做好利用外資工作對于實(shí)施互利共贏開放戰(zhàn)略具有重要意義。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化，全球跨國投資呈現(xiàn)新特點(diǎn)，我國利用外資面臨新形勢。著眼于國內(nèi)外形勢變化，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》提出，要改善投資環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步開放制造業(yè)，推進(jìn)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。今年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕5號)，要求修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門開展了以負(fù)面清單模式修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》工作。

《目錄》是我國引導(dǎo)外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策。自1995年首次頒布以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放需要，適時進(jìn)行修訂。本次是《目錄》第7次修訂。本次《目錄》修訂過程中，依照慣例上網(wǎng)公開征求了各界意見。2017年版《目錄》吸收了部分企業(yè)和商會提出的建設(shè)性意見，充分體現(xiàn)了我國制定外資政策的透明度。

咨詢問題：《目錄》修訂的主要原則是什么？

回復(fù)意見：本次《目錄》修訂主要遵循以下原則：

一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域開放。堅(jiān)持開放發(fā)展，積極主動擴(kuò)大開放，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入。在進(jìn)一步總結(jié)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對外開放措施。

二是突出負(fù)面清單特點(diǎn)。適應(yīng)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式改革要求，調(diào)整優(yōu)化《目錄》結(jié)構(gòu)，提出在全國范圍內(nèi)實(shí)施的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，不再列示內(nèi)外資一致的限制性措施。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得對外資準(zhǔn)入實(shí)行限制性措施。

三是保持鼓勵政策穩(wěn)定。繼續(xù)鼓勵外商投資符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的領(lǐng)域，支持外資廣泛參與“中國制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)引資引技引智相結(jié)合，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

咨詢問題：2017年版《目錄》與之前版本相比有哪些主要變化？

回復(fù)意見：主要體現(xiàn)在兩個方面：

(一)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域

從條目看，2017年版《目錄》進(jìn)一步減少了限制性措施。在2015年版《目錄》減少約一半限制性措施基礎(chǔ)上，本次修訂再次推進(jìn)大幅放寬外資準(zhǔn)入。2017年版《目錄》限制性措施共63條(包括限制類條目35條、禁止類條目28條)，比2015年版的93條限制性措施(包括鼓勵類有股比要求條目19條、限制類條目38條、禁止類條目36條)減少了30條。與此同時，鼓勵類條目數(shù)量基本不變，繼續(xù)鼓勵外資投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

從行業(yè)看，2017年版《目錄》進(jìn)一步提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域開放水平。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)取消了公路旅客運(yùn)輸、外輪理貨、資信調(diào)查與評級服務(wù)、會計(jì)審計(jì)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，制造業(yè)重點(diǎn)取消了軌道交通設(shè)備、汽車電子、新能源汽車電池、摩托車、食用油脂、燃料乙醇等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，放寬了純電動汽車等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，采礦業(yè)重點(diǎn)取消了非常規(guī)油氣、貴金屬、鋰礦等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。同時，鼓勵類增加了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)設(shè)備、3D打印設(shè)備關(guān)鍵零部件、城市停車設(shè)施等符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向的項(xiàng)目。

(二)提出外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單

本次《目錄》修訂另一個主要變化就是對結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，明確提出外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單)。2016年9月全國人大常委會審議通過的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》等四部法律修正案提出，舉辦外商投資企業(yè)不涉及準(zhǔn)入特別管理措施的，適用備案管理。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同年10月，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布公告，提出外商投資準(zhǔn)入特別管理措施范圍按2015年版《目錄》限制類、禁止類以及鼓勵類中有股比要求的規(guī)定執(zhí)行。按照負(fù)面清單模式改革要求，2017年版《目錄》更進(jìn)一步，將部分原鼓勵類有股比要求的條目，以及限制類、禁止類整合為外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，作為對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的基本依據(jù)。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，原則上不得實(shí)行對外資準(zhǔn)入的限制性措施，外商投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立實(shí)行備案管理。

按照外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單模式特點(diǎn)，2017年版《目錄》刪除了2015年版《目錄》中內(nèi)外資一致的限制性措施。原限制類和禁止類中的11個條目按內(nèi)外資一致原則管理。如大型主題公園建設(shè)等內(nèi)外資均須履行項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，高爾夫球場、別墅等內(nèi)外資均禁止新建，以及博彩業(yè)、色情業(yè)等內(nèi)外資均禁止投資等。

咨詢問題：請介紹一下《目錄》的主要功能與適用政策。

回復(fù)意見：《目錄》是我國引導(dǎo)外商投資的重要產(chǎn)業(yè)政策。鼓勵類外商投資項(xiàng)目可以享受進(jìn)口設(shè)備免關(guān)稅等優(yōu)惠政策。對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。西部地區(qū)的鼓勵類項(xiàng)目可以享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是有關(guān)部門實(shí)行外資準(zhǔn)入管理的主要依據(jù)。根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2016年本)》，目前除限制類外商投資項(xiàng)目須核準(zhǔn)外，其他項(xiàng)目基本上由地方政府辦理備案手續(xù)，切實(shí)提高投資便利化程度。

咨詢問題：請問2017年版《目錄》與2015年版《目錄》如何銜接？

回復(fù)意見：2017年版《目錄》發(fā)布后將有30天左右的過渡期，2017年7月28日起正式施行，在此之后核準(zhǔn)或備案的外商投資項(xiàng)目依照2017年版《目錄》執(zhí)行，在此之前核準(zhǔn)或備案的外商投資項(xiàng)目依照2015年版《目錄》執(zhí)行。 

外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017 年修訂）

鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄

一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)

1. 木本食用油料、調(diào)料和工業(yè)原料的種植及開發(fā)、生產(chǎn)

2. 綠色、有機(jī)蔬菜（含食用菌、西甜瓜）、干鮮果品、茶葉栽培技術(shù)開發(fā)及產(chǎn) 品生產(chǎn)

3. 糖料、果樹、牧草等農(nóng)作物栽培新技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)品生產(chǎn)

4. 花卉生產(chǎn)與苗圃基地的建設(shè)、經(jīng)營

5. 橡膠、油棕、劍麻、咖啡種植

6. 中藥材種植、養(yǎng)殖

7. 農(nóng)作物秸稈資源綜合利用、有機(jī)肥料資源的開發(fā)生產(chǎn)

8. 水產(chǎn)苗種繁育（不含我國特有的珍貴優(yōu)良品種）

9. 防治荒漠化及水土流失的植樹種草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)、經(jīng)營

10.水產(chǎn)品養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)型海洋增養(yǎng)殖

二、采礦業(yè)

11. 石油、天然氣的勘探、開發(fā)和礦井瓦斯利用

12. 提高原油采收率（以工程服務(wù)形式）及相關(guān)新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用

13. 物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用

14. 提高礦山尾礦利用率的新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用及礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的綜合應(yīng)用

15. 我國緊缺礦種（如鉀鹽、鉻鐵礦等）的勘探、開采和選礦

三、制造業(yè)

（一）農(nóng)副食品加工業(yè)

16. 安全高效環(huán)保飼料及飼料添加劑（含蛋氨酸）開發(fā)及生產(chǎn)

17. 水產(chǎn)品加工、貝類凈化及加工、海藻保健食品開發(fā)

18. 蔬菜、干鮮果品、禽畜產(chǎn)品加工

（二）食品制造業(yè)

19. 嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品及保健食品的開發(fā)、生產(chǎn)

20. 森林農(nóng)產(chǎn)品加工

21. 天然食品添加劑、天然香料新技術(shù)開發(fā)與生產(chǎn)

（三）酒、飲料和精制茶制造業(yè)

22. 果蔬飲料、蛋白飲料、茶飲料、咖啡飲料、植物飲料的開發(fā)、生產(chǎn)

（四）紡織業(yè)

23. 采用非織造、機(jī)織、針織及其復(fù)合工藝技術(shù)的輕質(zhì)、高強(qiáng)、耐高/低溫、耐 化學(xué)物質(zhì)、耐光等多功能化的產(chǎn)業(yè)用紡織品生產(chǎn)

24. 采用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和裝備的高檔織物印染及后整理加工

25. 符合生態(tài)、資源綜合利用與環(huán)保要求的特種天然纖維（包括山羊絨等特種動 物纖維、竹纖維、麻纖維、蠶絲、彩色棉花等）產(chǎn)品加工

（五）紡織服裝、服飾業(yè)

26. 采用計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)的服裝生產(chǎn)

27. 功能性特種服裝生產(chǎn)

（六）皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)

28. 皮革和毛皮清潔化技術(shù)加工

29. 皮革后整飾新技術(shù)加工

30. 皮革廢棄物綜合利用

（七）木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)

31. 林業(yè)三剩物，“次、小、薪”材和竹材的綜合利用新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)

（八）文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)

32. 高檔地毯、刺繡、抽紗產(chǎn)品生產(chǎn)

（九）石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)

33. 酚油加工、洗油加工、煤瀝青高端化利用（不含改質(zhì)瀝青）