第五章 監(jiān)督檢查
第四十二條 財(cái)政部統(tǒng)一部署對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)督檢查,主要負(fù)責(zé)以下工作:
(一)制定資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)和相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)監(jiān)督檢查的具體辦法;
(二)組織開展資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查;
(三)監(jiān)督檢查資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券期貨相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)情況;
(四)檢查中國資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)履行資產(chǎn)評(píng)估法第三十六條規(guī)定的職責(zé)情況,并根據(jù)工作需要,對(duì)地方資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)履行職責(zé)情況進(jìn)行抽查;
(五)指導(dǎo)和督促地方財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)督檢查,并對(duì)其檢查情況予以抽查。
對(duì)本條第一款第三項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,必要時(shí),財(cái)政部可以會(huì)同其他有關(guān)部門進(jìn)行。
第四十三條 省級(jí)財(cái)政部門開展監(jiān)督檢查,包括年度檢查和必要的專項(xiàng)檢查,對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)包括分支機(jī)構(gòu)下列內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查,并將檢查結(jié)果予以公開,同時(shí)向財(cái)政部報(bào)告:
(一)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)持續(xù)符合資產(chǎn)評(píng)估法第十五條規(guī)定條件的情況;
(二)辦理備案情況;
(三)資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況。
對(duì)本條第一款第一項(xiàng)進(jìn)行檢查,必要時(shí),有關(guān)財(cái)政部門可以會(huì)同其他相關(guān)評(píng)估行政管理部門進(jìn)行。
第四十四條 省級(jí)財(cái)政部門對(duì)地方資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)實(shí)施監(jiān)督檢查,并將檢查情況向財(cái)政部匯報(bào),重點(diǎn)檢查資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)履行以下職責(zé)情況:
(一)地方資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)章程的制定、修改情況;
(二)指導(dǎo)會(huì)員落實(shí)準(zhǔn)則情況;
(三)檢查會(huì)員執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況;
(四)開展會(huì)員繼續(xù)教育、信用檔案、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況;
(五)機(jī)構(gòu)會(huì)員年度信息管理情況。
第四十五條 財(cái)政部門開展資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)由本部門兩名以上執(zhí)法人員組成檢查組。具體按照財(cái)政檢查工作的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 檢查時(shí),財(cái)政部門認(rèn)定虛假資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和重大遺漏資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告,應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則為依據(jù),組織相關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)技術(shù)論證,也可以委托資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)組織專家提供專業(yè)技術(shù)支持。
第四十七條 檢查過程中,財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)存在違法情形的,應(yīng)當(dāng)依照資產(chǎn)評(píng)估法等法律、行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定處理、處罰。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
當(dāng)事人對(duì)行政處理、行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第六章 調(diào)查處理
第四十八條 資產(chǎn)評(píng)估委托人或資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告使用人對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員的下列行為,可以向?qū)υ撡Y產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)備案的省級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行投訴、舉報(bào),其他公民、法人或其他組織可以向?qū)υ撡Y產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)備案的省級(jí)財(cái)政部門舉報(bào):
(一)違法開展法定資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的;
(二)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員違反資產(chǎn)評(píng)估法第十四條規(guī)定的;
(三)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定備案或備案后未持續(xù)符合資產(chǎn)評(píng)估法第十五條規(guī)定條件的;
(四)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違反資產(chǎn)評(píng)估法第二十條規(guī)定的;
(五)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本辦法第十六條規(guī)定的;
(六)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十條第二款規(guī)定的。
資產(chǎn)評(píng)估委托人或資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告使用人投訴、舉報(bào)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具虛假資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或者重大遺漏的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的,可以先與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。
第四十九條 在法定資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中,委托人或被評(píng)估單位有資產(chǎn)評(píng)估法第五十二條規(guī)定行為的,資產(chǎn)評(píng)估的相關(guān)當(dāng)事人可以向委托人或被評(píng)估單位所在地省級(jí)財(cái)政部門進(jìn)行投訴、舉報(bào),其他公民、法人或其他組織可以向委托人或被評(píng)估單位所在地省級(jí)財(cái)政部門舉報(bào)。
由于委托人或被評(píng)估單位的行政管理層級(jí)不匹配或存在其他原因超出省級(jí)財(cái)政部門處理權(quán)限的,省級(jí)財(cái)政部門可以申請(qǐng)由財(cái)政部受理。
向財(cái)政部門投訴、舉報(bào)事項(xiàng)涉及資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事證券期貨相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的,由財(cái)政部受理。
第五十條 投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)通過書面形式實(shí)名進(jìn)行,并如實(shí)反映情況,提供相關(guān)證明材料。
第五十一條 財(cái)政部門接到投訴、舉報(bào)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的書面決定。投訴、舉報(bào)事項(xiàng)屬于財(cái)政部門職責(zé)的,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以受理。不予受理的,應(yīng)當(dāng)說明理由,及時(shí)告知實(shí)名投訴人、舉報(bào)人。
第五十二條 投訴、舉報(bào)事項(xiàng)屬于下列情形的,財(cái)政部門不予受理:
(一)投訴、舉報(bào)事項(xiàng)不屬于財(cái)政部門職責(zé)的;
(二)已由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查或者進(jìn)入司法程序的;
(三)屬于資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)自律管理的。
投訴人、舉報(bào)人就同一事項(xiàng)向財(cái)政部門和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)投訴、舉報(bào)的,財(cái)政部門按照本辦法第五十一條和本條第一款的規(guī)定處理。
第五十三條 財(cái)政部門受理投訴、舉報(bào),應(yīng)當(dāng)采用書面審查的方式及時(shí)進(jìn)行處理,必要時(shí)可以成立由本部門兩名以上執(zhí)法人員和聘用的專家組成的調(diào)查組,進(jìn)行調(diào)查取證。有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供相關(guān)材料。
調(diào)查組成員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避;對(duì)調(diào)查工作中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密,應(yīng)當(dāng)保密。
受理的投訴、舉報(bào)事項(xiàng)同時(shí)涉及其他行政管理部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他行政管理部門進(jìn)行處理。
第五十四條 對(duì)投訴、舉報(bào)的調(diào)查,調(diào)查組有權(quán)進(jìn)入被投訴舉報(bào)單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,查閱、復(fù)印有關(guān)憑證、文件等資料,詢問被投訴舉報(bào)單位有關(guān)人員,必要時(shí)按照資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)延伸調(diào)查,并將調(diào)查內(nèi)容與事項(xiàng)予以記錄和摘錄,編制調(diào)查工作底稿。
調(diào)查組在調(diào)查中取得的證據(jù)、材料以及工作底稿,應(yīng)當(dāng)有提供者或者被調(diào)查人的簽名或者蓋章。未取得提供者或者被調(diào)查人簽名或者蓋章的材料,調(diào)查組應(yīng)當(dāng)注明原因。
第五十五條 在有關(guān)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)財(cái)政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),調(diào)查組可以先行登記保存,并應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。被調(diào)查人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。
第五十六條 針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的投訴、舉報(bào),財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。
第五十七條 調(diào)查時(shí),財(cái)政部門認(rèn)定虛假資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和重大遺漏資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告,按照本辦法第四十六條規(guī)定執(zhí)行。
第五十八條 經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)存在違法情形的,財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門按照本辦法第四十七條規(guī)定予以處理。
第五十九條 財(cái)政部門根據(jù)調(diào)查處理具體情況,應(yīng)當(dāng)采取書面形式答復(fù)實(shí)名投訴人、舉報(bào)人。
第六十條 對(duì)其他有關(guān)部門移送的資產(chǎn)評(píng)估違法線索或案件,或者資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)按照本辦法第四十條規(guī)定報(bào)告的情況,有關(guān)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)比照本辦法第五十二條至 第五十八條的規(guī)定依法調(diào)查處理,并將處理結(jié)果告知移送部門或者資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)。
第七章 法律責(zé)任
第六十一條 資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員有下列行為之一的,由有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門予以警告,可以責(zé)令停止從業(yè)六個(gè)月以上一年以下;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令停止從業(yè)一年以上五年以下;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理:
(一)違反本辦法第十條第一款的規(guī)定,同時(shí)在兩個(gè)以上資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事業(yè)務(wù)的;
(二)違反本辦法第十一條第一款的規(guī)定,簽署本人未承辦業(yè)務(wù)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或者有重大遺漏的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的。
資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員違反本辦法第十二條第一款、第三十九條第一款規(guī)定,不接受行業(yè)自律管理的,由資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)予以懲戒,記入信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的,由資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)按照規(guī)定取消會(huì)員資格,并予以公告。
第六十二條 有下列行為之一的,由對(duì)其備案的省級(jí)財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)予以警告,可以責(zé)令停業(yè)一個(gè)月以上六個(gè)月以下;有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,通知工商行政管理部門依法處理;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理:
(一)違反本辦法第十一條第二款規(guī)定,未取得資產(chǎn)評(píng)估師資格的人員簽署法定資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的;
(二)違反本辦法第十五條規(guī)定,承辦并出具法定資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的資產(chǎn)評(píng)估師人數(shù)不符合法律規(guī)定的;
(三)違反本辦法第十六條規(guī)定,受理與其合伙人或者股東存在利害關(guān)系業(yè)務(wù)的。
第六十三條 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本辦法第十七條、第十八條、第十九條、第二十條第一款、第二十八條、第三十一條第一款和第二款規(guī)定的,由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正,并予以警告。
第六十四條 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十條第二款規(guī)定造成不良后果的,由其分支機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正,對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其法定代表人或執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人分別予以警告;沒有違法所得的,可以并處資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)一萬元以下罰款;有違法所得的,可以并處資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)違法所得一倍以上三倍以下、最高不超過三萬元的罰款;同時(shí)通知資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)財(cái)政部門。
第六十五條 資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)未按照本辦法第二十四條規(guī)定備案或者備案后不符合資產(chǎn)評(píng)估法第十五條規(guī)定條件的,由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正;拒不改正的,責(zé)令停業(yè),可以并處一萬元以上五萬元以下罰款,并通報(bào)工商行政管理部門。
資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)未按照本辦法第二十七條第一款規(guī)定辦理分支機(jī)構(gòu)備案的,由其分支機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正,并對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其法定代表人或者執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人分別予以警告,同時(shí)通知資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)財(cái)政部門。
第六十六條 資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)有下列行為之一的,由有關(guān)財(cái)政部門予以警告,責(zé)令改正;拒不改正的,可以通報(bào)登記管理機(jī)關(guān)依法處理:
(一)章程不符合資產(chǎn)評(píng)估法和本辦法規(guī)定的;
(二)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)未依照資產(chǎn)評(píng)估法、本辦法和其章程的規(guī)定履行職責(zé)的。
第六十七條 有關(guān)財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的財(cái)政處理、處罰情況,應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開。
第六十八條 財(cái)政部門工作人員在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,按照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第八章 附則
第六十九條 本辦法所稱資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)、資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)是指根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估法和國務(wù)院規(guī)定,按照職責(zé)分工由財(cái)政部門監(jiān)管的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)、資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)。
第七十條 外商投資者在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立、參股、入伙資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者開展法定資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)依法履行國家安全審查程序。
第七十一條 省級(jí)財(cái)政部門可結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施辦法。設(shè)區(qū)的市級(jí)財(cái)政部門可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理,具體由省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和設(shè)區(qū)的市級(jí)財(cái)政部門具備的監(jiān)管條件確定。
第七十二條 本辦法自2017年6月1日起施行。財(cái)政部2011年8月11日發(fā)布的《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》(財(cái)政部令第64號(hào))同時(shí)廢止。