四、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制

    （十五）建立觸發(fā)反饋機制。在社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度下，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應(yīng)機制。各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門負責(zé)確定激勵和懲戒對象，實施部門負責(zé)對有關(guān)主體采取相應(yīng)的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。

    （十六）實施部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)動。鼓勵各地區(qū)對本行政區(qū)域內(nèi)確定的誠信典型和嚴重失信主體，發(fā)起部省協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)合激勵與懲戒。充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度的指導(dǎo)作用，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機制，加強信用信息共享和信用評價結(jié)果互認。

    （十七）建立健全信用信息公示機制。推動政務(wù)信用信息公開，全面落實行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，縣級以上人民政府及其部門要將各類自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個工作日內(nèi)通過政府網(wǎng)站公開，并及時歸集至“信用中國”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”查詢服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照企業(yè)信息公示暫行條例規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動司法機關(guān)在“信用中國”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。

    （十八）建立健全信用信息歸集共享和使用機制。依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)，建立全國信用信息共享平臺，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用。加快建立健全各省（區(qū)、市）信用信息共享平臺和各行業(yè)信用信息系統(tǒng)，推動青年志愿者信用信息系統(tǒng)等項目建設(shè)，歸集整合本地區(qū)、本行業(yè)信用信息，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。依托全國信用信息共享平臺，根據(jù)有關(guān)部門簽署的合作備忘錄，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的信用信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。各級人民政府及其部門應(yīng)將全國信用信息共享平臺信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，確?！皯?yīng)查必查”、“獎懲到位”。健全政府與征信機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制，促進政務(wù)信用信息與社會信用信息互動融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。

    （十九）規(guī)范信用紅黑名單制度。不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關(guān)群眾團體、金融機構(gòu)、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”信息提供給政府部門參考使用。

    （二十）建立激勵和懲戒措施清單制度。在有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄基礎(chǔ)上，梳理法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的聯(lián)合激勵和懲戒事項，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，主要分為兩類：一類是強制性措施，即依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵和懲戒措施；另一類是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導(dǎo)向，各地區(qū)、各部門可根據(jù)實際情況實施的措施。社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善兩類措施清單，并推動相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。

    （二十一）建立健全信用修復(fù)機制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個人信用。

    （二十二）建立健全信用主體權(quán)益保護機制。建立健全信用信息異議、投訴制度。有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時主動發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場主體提出異議申請或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實的，應(yīng)及時告知信息提供單位核實，信息提供單位應(yīng)盡快核實并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實有誤的信息應(yīng)及時更正或撤銷。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護自身合法權(quán)益。

    （二十三）建立跟蹤問效機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立完善信用聯(lián)合激勵懲戒工作的各項制度，充分利用全國信用信息共享平臺的相關(guān)信用信息管理系統(tǒng)，建立健全信用聯(lián)合激勵懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估機制并建立相應(yīng)的督查、考核制度。對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實不力的部門和單位，進行通報和督促整改，切實把各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落到實處。

    五、加強法規(guī)制度和誠信文化建設(shè)

    （二十四）完善相關(guān)法律法規(guī)。繼續(xù)研究論證社會信用領(lǐng)域立法。加快研究推進信用信息歸集、共享、公開和使用，以及失信行為聯(lián)合懲戒等方面的立法工作。按照強化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，各地區(qū)、各部門應(yīng)對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定提出修訂建議或進行有針對性的修改。

    （二十五）建立健全標準規(guī)范。制定信用信息采集、存儲、共享、公開、使用和信用評價、信用分類管理等標準。確定各級信用信息共享平臺建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)接口等技術(shù)要求。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，制定信用信息歸集、共享、公開、使用和守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的工作流程和操作規(guī)范。

    （二十六）加強誠信教育和誠信文化建設(shè)。組織社會各方面力量，引導(dǎo)廣大市場主體依法誠信經(jīng)營，樹立“誠信興商”理念，組織新聞媒體多渠道宣傳誠信企業(yè)和個人，營造濃厚社會氛圍。加強對失信行為的道德約束，完善社會輿論監(jiān)督機制，通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對失信主體的監(jiān)督力度，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的失信案件，開展群眾評議、討論、批評等活動，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。通過學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等，加強對失信個人的教育和幫助，引導(dǎo)其及時糾正失信行為。加強對企業(yè)負責(zé)人、學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強會計審計人員、導(dǎo)游、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點人群以誠信為重要內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)。加大對守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報道和案例剖析力度，弘揚社會主義核心價值觀。

    （二十七）加強組織實施和督促檢查。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進社會信用體系建設(shè)的重要舉措，認真貫徹落實本意見并制定具體實施方案，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作機構(gòu)、人員編制、項目經(jīng)費等必要保障，確保各項聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施落實到位。鼓勵有關(guān)地區(qū)和部門先行先試，通過簽署合作備忘錄或出臺規(guī)范性文件等多種方式，建立長效機制，不斷豐富信用激勵內(nèi)容，強化信用約束措施。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤掌握工作進展，督促檢查任務(wù)落實情況并報告國務(wù)院。

國務(wù)院     

2016年5月30日