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工商總局關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)的指導(dǎo)意見 工商人字〔2015〕 157號(hào)

——更新時(shí)間:2015-10-26 05:07:20 點(diǎn)擊率: 4538

    (三)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),提升凝聚力、執(zhí)行力。  

    加強(qiáng)基層黨建工作。堅(jiān)持在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展基層黨的建設(shè),抓黨建帶隊(duì)伍促監(jiān)管。堅(jiān)持把黨支部建在基層所,加強(qiáng)基層黨組織及帶頭人隊(duì)伍建設(shè),發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。落實(shí)“三會(huì)一課”制度,創(chuàng)新基層所黨支部活動(dòng)方式,不斷加強(qiáng)思想政治工作,及時(shí)整頓軟弱渙散黨支部,提高基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。扎實(shí)開展黨風(fēng)廉政建設(shè),完善風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施,督促基層干部廉潔自律,保持良好形象。  

    加強(qiáng)縣級(jí)局、基層所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。優(yōu)化縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子配備,班子中應(yīng)有具備基層所長(zhǎng)任職經(jīng)歷的成員。分級(jí)管理的縣級(jí)局主要負(fù)責(zé)人任免,須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見。加強(qiáng)基層所長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè),將黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀干部選拔到基層所長(zhǎng)崗位,有計(jì)劃地開展所長(zhǎng)輪崗交流。加大縣級(jí)局主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度,著力提升深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。完善基層所長(zhǎng)輪訓(xùn)制度,總局和省級(jí)局抓好示范培訓(xùn),市、縣級(jí)局抓好全員培訓(xùn)。  

    充實(shí)基層監(jiān)管執(zhí)法力量。結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移,推動(dòng)編制資源向基層一線傾斜,防止擠占、挪用基層一線人員編制,基層所干部占基層人員比例原則上不低于70%。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、市場(chǎng)主體的數(shù)量等因素,合理確定基層所人員數(shù)量,城區(qū)所原則上不少于10人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所不少于5人。通過招錄、遴選等形式,及時(shí)充實(shí)法律、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)人才,注重選派年輕干部到基層所工作,逐步解決基層隊(duì)伍老化問題。通過科所聯(lián)合執(zhí)法、轉(zhuǎn)任掛職等方式,培養(yǎng)壯大基層人才隊(duì)伍。實(shí)施綜合執(zhí)法改革的基層所,應(yīng)當(dāng)配置與職責(zé)相適應(yīng)的專業(yè)執(zhí)法力量。  

    加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)。以提高履職能力為核心,圍繞改革重點(diǎn)任務(wù)、行政執(zhí)法難點(diǎn)問題、市場(chǎng)監(jiān)管新法規(guī)新職能新熱點(diǎn)開展干部教育培訓(xùn),著力打造專業(yè)化、職業(yè)化的基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍,不斷提高凝聚力、執(zhí)行力和監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。實(shí)施基層干部綜合監(jiān)管執(zhí)法能力培養(yǎng)工程,重點(diǎn)抓好縣級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層所長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干的集中培訓(xùn),確??萍?jí)及以下干部脫產(chǎn)培訓(xùn)每年不少于90學(xué)時(shí),網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)每年不低于80學(xué)時(shí)。大力開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、能手評(píng)定、以老帶新、以專帶兼等活動(dòng),提高基層干部執(zhí)法辦案、調(diào)解糾紛、監(jiān)管服務(wù)技能。實(shí)行綜合執(zhí)法改革的基層單位,針對(duì)不同人員開展新業(yè)務(wù)職能的專項(xiàng)培訓(xùn),培養(yǎng)一專多能的基層復(fù)合型人才;加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立聯(lián)訓(xùn)機(jī)制,避免重復(fù)培訓(xùn)。 

    進(jìn)一步完善激勵(lì)和保障措施。積極回應(yīng)新形勢(shì)下基層干部的關(guān)切和訴求,著力解決實(shí)際困難,激勵(lì)干部扎根基層、履職盡責(zé)?;鶎铀刹空?、經(jīng)濟(jì)待遇應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部。落實(shí)帶薪休假、定期體檢等制度,建立完善執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)等保障措施,職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、進(jìn)修學(xué)習(xí)、休假療養(yǎng)等堅(jiān)持向基層一線傾斜、向優(yōu)秀基層所長(zhǎng)和業(yè)務(wù)骨干傾斜。加強(qiáng)干部考核,建立健全平時(shí)考核機(jī)制。著力推進(jìn)行政執(zhí)法類公務(wù)員分類改革,建立由省級(jí)局主導(dǎo)的基層行政執(zhí)法類公務(wù)員任職資格考試制度,探索基層干部隊(duì)伍職業(yè)化發(fā)展路徑。  

    凝聚基層合力。堅(jiān)持弘揚(yáng)“國徽頭上戴,責(zé)任肩上挑”的職業(yè)精神。實(shí)施綜合執(zhí)法改革的基層單位,大力促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管新形勢(shì)下的職業(yè)文化融合和隊(duì)伍融合,增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)認(rèn)同和基層歸屬感。深入開展精神文明、行業(yè)先鋒、星級(jí)基層所創(chuàng)建活動(dòng),注重培養(yǎng)、樹立、宣傳優(yōu)秀基層干部典型,弘揚(yáng)主旋律,提升凝聚力。  

    (四)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè),提升履職保障水平。 

    提升信息化建設(shè)水平。優(yōu)化完善從總局到基層所的業(yè)務(wù)專網(wǎng),保證網(wǎng)絡(luò)縱向安全暢通。實(shí)施綜合執(zhí)法的基層單位,省級(jí)局應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門間溝通協(xié)調(diào),加強(qiáng)基層各類信息系統(tǒng)的統(tǒng)一開發(fā)利用,構(gòu)建統(tǒng)一高效的基層信息化工作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)信息的橫向聯(lián)通和資源共享。著力提升基層干部信息化應(yīng)用能力。  

    推進(jìn)裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化建設(shè)。緊密結(jié)合基層監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際,研究制定基層執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、專業(yè)化總體規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。確保計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等基本辦公設(shè)備,智能終端、移動(dòng)執(zhí)法工具、執(zhí)法箱包等基本執(zhí)法裝備配備到位。每個(gè)基層所至少配備1臺(tái)執(zhí)法車輛。逐步提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄儀等裝備的配備率,積極研發(fā)適應(yīng)基層監(jiān)管執(zhí)法需求的現(xiàn)代化裝備,不斷深化現(xiàn)代科技在基層服務(wù)社會(huì)、執(zhí)法辦案、效能建設(shè)等方面的應(yīng)用。加強(qiáng)裝備的規(guī)范管理和合理使用,提高裝備利用率,做好信息化設(shè)備和監(jiān)管執(zhí)法裝備的及時(shí)升級(jí)更新。  

    實(shí)施規(guī)范管理。規(guī)范基層單位機(jī)構(gòu)設(shè)置,合理配置人財(cái)物資源,完善內(nèi)部管理制度。保證基本辦公場(chǎng)所、基本生活設(shè)施,為基層干部工作、生活創(chuàng)造良好條件。實(shí)行綜合執(zhí)法改革的基層單位,加快推進(jìn)組織模式、制度流程、內(nèi)部管理規(guī)范的再造統(tǒng)一,盡快納入規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展軌道。  

    強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。實(shí)行分級(jí)管理的基層單位應(yīng)加強(qiáng)向本級(jí)政府部門的匯報(bào)溝通工作,確保工作經(jīng)費(fèi)、工資福利水平不降低。保證基層行政運(yùn)行、監(jiān)管執(zhí)法、執(zhí)法車輛運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí),建立經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)機(jī)制。基層基礎(chǔ)建設(shè),應(yīng)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,有計(jì)劃地安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。省級(jí)局應(yīng)爭(zhēng)取設(shè)立基層建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),努力實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)、執(zhí)法裝備建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理。  

    三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 

    (一)更新理念,主動(dòng)作為。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要牢固樹立基層永遠(yuǎn)是履行職能前沿陣地,抓基層打基礎(chǔ)是始終不變的重要職責(zé)的思想,強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí),更加積極作為,搶占改革先機(jī)。實(shí)行分級(jí)管理和綜合執(zhí)法改革的地區(qū),要把思想觀念從領(lǐng)導(dǎo)向服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變、從條線管理向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變。及時(shí)修訂完善規(guī)章制度,為基層履職提供政策依據(jù)。要深入基層,解決矛盾問題,確?;鶎庸ぷ饔行蜷_展、平穩(wěn)推進(jìn)。

    (二)各司其職,齊抓共管。省級(jí)局要搞好對(duì)基層建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃,切實(shí)在機(jī)構(gòu)改革、制度建設(shè)、事權(quán)劃分、信息化建設(shè)等方面做好頂層設(shè)計(jì);市級(jí)局要依據(jù)法律法規(guī)和上級(jí)要求制定基層建設(shè)具體意見,研究提出新形勢(shì)下基層工作有效措施;縣級(jí)局重在落實(shí),完成基層建設(shè)各項(xiàng)具體任務(wù)。省、市兩級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要設(shè)立基層建設(shè)專門機(jī)構(gòu)或保證專門工作力量,加強(qiáng)基層建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。  

    (三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分類指導(dǎo)。實(shí)施分級(jí)管理的單位,上級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮“雙重領(lǐng)導(dǎo)”作用,及時(shí)了解下級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)工商工作情況,會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)基層建設(shè)的聯(lián)合指導(dǎo),探索建立有效協(xié)管機(jī)制?;鶎訂挝灰皶r(shí)向地方政府請(qǐng)示匯報(bào),加強(qiáng)工作溝通對(duì)接。實(shí)施綜合執(zhí)法改革的基層單位,要盡快界定事權(quán)、定位職能;各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)一盤棋;要爭(zhēng)取基層建設(shè)發(fā)展政策空間,繼續(xù)保持隊(duì)伍、業(yè)務(wù)、資源優(yōu)勢(shì)。各地要注重發(fā)揮本地區(qū)基層建

設(shè)已有優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)基層的首創(chuàng)精神,總結(jié)交流和宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法,不斷推動(dòng)基層建設(shè)邁上新臺(tái)階。


  工商總局   

2015年9月24日

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