《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》已經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年12月1日起施行。

局長(zhǎng) 張茅   
　　2015年9月15日

工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定
(2015年9月15日國(guó)家工商行政管理總局令第78號(hào)公布)

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，完善常態(tài)化監(jiān)督制度，保證各項(xiàng)工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《行政處罰法》《行政許可法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢查、評(píng)議、督促、糾正等活動(dòng)。
　　本規(guī)定所稱工商行政管理機(jī)關(guān)，包括履行工商行政管理職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。

第三條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段，積極探索執(zhí)法監(jiān)督的有效途徑和方式，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工商行政管理行政執(zhí)法行為的監(jiān)督制約。
　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)是主管執(zhí)法監(jiān)督的工作部門，在本級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督工作。
　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)其他有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照其職責(zé)規(guī)定，做好相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督工作。

第四條 執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循監(jiān)督執(zhí)法與促進(jìn)執(zhí)法相結(jié)合、糾正錯(cuò)誤與改進(jìn)工作相結(jié)合，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保依法行政。

第五條 執(zhí)法監(jiān)督的范圍主要有：
　　(一)工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行情況；
　　(二)規(guī)范性文件的制定程序和內(nèi)容是否合法；
　　(三)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等具體行政行為是否合法、適當(dāng)；
　　(四)行政執(zhí)法中是否存在不作為、濫用職權(quán)、玩忽職守、越權(quán)執(zhí)法等行為；
　　(五)行政執(zhí)法公示情況；
　　(六)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；
　　(七)其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的情況。

第六條 執(zhí)法監(jiān)督主要采取以下方式進(jìn)行：
　　(一)實(shí)行法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度；
　　(二)實(shí)行規(guī)范性文件合法性審查制度；
　　(三)實(shí)行行政處罰案件核審、聽證制度；
　　(四)實(shí)行工商行政管理執(zhí)法證管理制度；
　　(五)實(shí)行行政復(fù)議制度；
　　(六)實(shí)行行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度；
　　(七)實(shí)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查制度；
　　(八)實(shí)行法治建設(shè)評(píng)價(jià)制度；
　　(九)實(shí)行行政執(zhí)法評(píng)議考核制度；
　　(十)實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督函告制度；
　　(十一)實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度；
　　(十二)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)決定采取的其他方式。

第七條 上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以要求下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)以書面形式報(bào)告有關(guān)工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施情況。

第八條 工商行政管理機(jī)關(guān)制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的，不得公布。
　　合法性審查主要審查下列內(nèi)容：
　　(一)是否屬于本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍；
　　(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定相抵觸；
　　(三)是否違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)；
　　(四)是否違法設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；
　　(五)是否已經(jīng)公開征求意見；
　　(六)制定程序是否符合有關(guān)規(guī)定；
　　(七)本機(jī)關(guān)不同規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否沖突；
　　(八)其他需要審查的內(nèi)容。
　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其制定的規(guī)范性文件在門戶網(wǎng)站公布。下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每半年將規(guī)范性文件制定、公布、清理等情況報(bào)送上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。

第九條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政處罰案件核審制度，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在行政處罰案件中的監(jiān)督作用。
　　案件核審的主要內(nèi)容包括：
　　(一)本機(jī)關(guān)對(duì)所辦案件是否具有管轄權(quán)；
　　(二)當(dāng)事人的基本情況是否清楚；
　　(三)案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；
　　(四)案件定性是否準(zhǔn)確；
　　(五)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；
　　(六)處罰是否適當(dāng)，自由裁量權(quán)行使是否正確；
　　(七)案件辦理程序是否合法。

第十條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政處罰案件聽證制度。行政處罰聽證由法制機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。
　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：
　　(一)責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止?fàn)I業(yè)、責(zé)令停止廣告業(yè)務(wù)等；
　　(二)吊銷、收繳或者扣繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件、撤銷商標(biāo)注冊(cè)、撤銷特殊標(biāo)志登記等；
　　(三)對(duì)公民處以三千元以上、對(duì)法人或者其他組織處以三萬元以上罰款；
　　(四)對(duì)公民、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財(cái)物達(dá)到第(三)項(xiàng)所列數(shù)額的行政處罰；
　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的其他行政處罰。
　　各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府對(duì)前款第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)所列罰沒數(shù)額有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析。下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送統(tǒng)計(jì)、分析報(bào)告。

第十二條 各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。
　　行政處罰案卷評(píng)查的主要內(nèi)容包括：
　　(一)實(shí)施行政處罰的主體是否合法；
　　(二)認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；
　　(三)適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；
　　(四)程序是否正當(dāng)，是否經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)核審；
　　(五)自由裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng)；
　　(六)是否執(zhí)行罰繳分離；
　　(七)涉嫌犯罪的案件是否及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；
　　(八)是否符合案件辦理期限要求；
　　(九)案件辦理文書是否全面、完整；
　　(十)案卷的書寫、制作、裝訂是否規(guī)范；
　　(十一)需要評(píng)查的其他內(nèi)容。

行政許可案卷評(píng)查的主要內(nèi)容包括：
　　(一)實(shí)施行政許可的主體是否合法；
　　(二)行政許可項(xiàng)目是否有法律依據(jù)；
　　(三)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式；
　　(四)適用法律依據(jù)是否準(zhǔn)確；