三、財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的政策措施
　 （八）農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金注入。省級(jí)財(cái)政部門要利用中央財(cái)政支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼資金，對(duì)省級(jí)、市縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行資本金注入。除地方發(fā)起方投入資本金外，中央財(cái)政可以利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金對(duì)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟給予一定資本金注入支持。鼓勵(lì)省級(jí)財(cái)政安排本級(jí)財(cái)政資金作為資本金注入省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。允許銀行機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略合作伙伴適當(dāng)參股，但非財(cái)政性資金占農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本股份不得超過20%。

     （九）建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制。省級(jí)財(cái)政要會(huì)同有關(guān)部門明確對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)助條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，主要包括擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和代償補(bǔ)助等，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期，降低農(nóng)業(yè)貸款者資金成本。擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助主要彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的業(yè)務(wù)費(fèi)用，代償補(bǔ)助主要彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的代償風(fēng)險(xiǎn)。要明確農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體責(zé)任，對(duì)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助和代償補(bǔ)助實(shí)行上限控制。

     （十）建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)救助制度。中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等救助制度，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資本流動(dòng)性危機(jī)，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)救助機(jī)制，幫助及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)。

     （十一）明確農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系客戶和業(yè)務(wù)定位。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)應(yīng)優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的各類新型經(jīng)營主體的需要，對(duì)其開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營的信貸提供擔(dān)保服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大和改進(jìn)生產(chǎn)、引進(jìn)新技術(shù)、市場(chǎng)開拓與品牌建設(shè)、土地長期租賃、流動(dòng)資金等方面。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)?？梢灾鸩较蜣r(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域拓展，并向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定納入支持的新型經(jīng)營主體和業(yè)務(wù)范圍。

     （十二）支持?jǐn)U大信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的杠桿倍數(shù)。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的征信評(píng)級(jí)，支持在政策要求范圍內(nèi)適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)，增強(qiáng)服務(wù)農(nóng)業(yè)能力。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系戰(zhàn)略合作銀行要合理擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，建立符合農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的決策審批流程，提高貸款審批和發(fā)放效率。

     （十三）建立銀擔(dān)合作共贏機(jī)制。建立財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門、銀監(jiān)部門、戰(zhàn)略合作銀行的協(xié)商溝通制度，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，形成長期協(xié)同支農(nóng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)政策設(shè)計(jì)要明確合理的擔(dān)保費(fèi)率、貸款期限和代償比例等，建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略合作銀行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新更多適合新型經(jīng)營主體的擔(dān)保和貸款產(chǎn)品、服務(wù)方式。

     （十四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理。要增強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)單筆和相關(guān)聯(lián)信貸主體的信貸擔(dān)保額度要有適當(dāng)?shù)纳舷蘅刂啤Ｒ鶕?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，逐步建立和強(qiáng)化對(duì)借款者的信用甄別與約束機(jī)制。逐步建立和完善全國共享的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保信用信息、業(yè)務(wù)信息、風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，搭建服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信用信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)網(wǎng)和信貸對(duì)接平臺(tái)。普及和強(qiáng)化金融法制意識(shí)，提升新型經(jīng)營主體信用意識(shí)和信用水平。探索完善違信處罰制度，加大金融監(jiān)管執(zhí)法力度。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償率達(dá)到一定限度時(shí)，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，要求農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)強(qiáng)化業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，審慎開展新業(yè)務(wù)。

     （十五）落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擔(dān)?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入，執(zhí)行現(xiàn)行中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的所得稅稅前扣除政策，按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)有關(guān)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕25號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

     （十六）完善對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制。政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，著力降低信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際降低或弱化贏利考核要求，重點(diǎn)考核其農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、項(xiàng)目個(gè)數(shù)、為農(nóng)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制等情況，建立持續(xù)性和政策性并重的業(yè)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

     （十七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保人才隊(duì)伍建設(shè)。省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要重視引進(jìn)專業(yè)管理人才和高層次金融人才，市縣信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極引進(jìn)和大力培養(yǎng)既懂金融又懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保專業(yè)人才。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度，盡快建立一支作風(fēng)扎實(shí)、專業(yè)素質(zhì)高、嚴(yán)守職業(yè)操守的專業(yè)人才隊(duì)伍。

      四、著力做好財(cái)政支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的組建工作
　 （十八）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系要按照經(jīng)國務(wù)院同意的財(cái)農(nóng)〔2015〕31號(hào)文件要求，在省級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門等有關(guān)部門高度重視農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建和運(yùn)營工作，組織專門力量負(fù)責(zé)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組建工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)市縣工作給予指導(dǎo)。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)將會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)制定農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)營及監(jiān)督管理指南，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的開展。

     （十九）明確職責(zé)任務(wù)分工。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持政策和資金管理辦法，會(huì)同農(nóng)業(yè)部門、銀監(jiān)部門研究確定農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍界定、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的資格認(rèn)定條件，梳理農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司設(shè)立的流程和組織結(jié)構(gòu)，做好公司籌備設(shè)立的前期工作。農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門提供農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保項(xiàng)目的設(shè)計(jì)指導(dǎo)與推介，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)財(cái)政經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)助時(shí)確認(rèn)擔(dān)保業(yè)務(wù)是否屬于支持范圍；對(duì)于農(nóng)業(yè)擔(dān)保信貸支持的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部門在其后續(xù)發(fā)展中給予積極的支持和輔導(dǎo)，降低貸款的風(fēng)險(xiǎn)。銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)推動(dòng)與指導(dǎo)。省級(jí)人民政府和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。

     （二十）抓緊制定實(shí)施方案。省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門等有關(guān)部門及時(shí)與財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)溝通，抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細(xì)化具體政策措施并抓好落實(shí)。各地要在2015年9月底之前將實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)備案。
　　組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟工作由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)在跟蹤調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)與各地協(xié)商后提出籌建方案，并按程序報(bào)批。

     （二十一）建立考評(píng)機(jī)制。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)將從組織領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、具體組建、業(yè)務(wù)運(yùn)營、指導(dǎo)監(jiān)管等方面建立考評(píng)指標(biāo)體系，并開展考評(píng)工作。考評(píng)結(jié)果將進(jìn)行通報(bào)，并作為下年度中央財(cái)政安排支持資金的重要依據(jù)?！　?