現(xiàn)行《行政訴訟法》第一條規(guī)定：“為保證人民法院正確、及時(shí)審理行政案件，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法。”

新《行政訴訟法》第一條規(guī)定：“為保證人民法院公正、及時(shí)審理案件，解決行政爭(zhēng)議，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法?！?

分析：

《行政訴訟法》第一條開宗明義地指出了立法目的和立法依據(jù)。

行政訴訟有3個(gè)功能：監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益和解決行政爭(zhēng)議，即監(jiān)督、救濟(jì)、解紛。以往，我國(guó)比較注重行政訴訟的監(jiān)督和救濟(jì)功能，忽視了它的解決糾紛功能。

新《行政訴訟法》第一條增加了“解決行政爭(zhēng)議”6個(gè)字，刪去了“維護(hù)”2個(gè)字。這一增一減，凸顯我國(guó)對(duì)加大行政爭(zhēng)議解決力度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的態(tài)度和決心。

二、受案范圍擴(kuò)大

現(xiàn)行《行政訴訟法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！?

新《行政訴訟法》第二條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！钡诙钜?guī)定：“前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。”

分析：

現(xiàn)行《行政訴訟法》第二條是關(guān)于訴權(quán)的規(guī)定，賦予公民、法人和其他組織受到行政侵權(quán)時(shí)提起行政訴訟的權(quán)利。

從上述變化可以看出，此次修改擴(kuò)大了行政訴訟的受案范圍。

1.可訴的行政行為類型增加

根據(jù)現(xiàn)行《行政訴訟法》，可以提起行政訴訟的只有具體行政行為，不包括抽象行政行為。也就是說(shuō)，具體行政行為之外的行政行為一律不可訴。這大大限制了行政訴訟案件的受案范圍，導(dǎo)致一些行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到違法行政行為侵害卻無(wú)法得到法律救濟(jì)。

新《行政訴訟法》將相關(guān)條文中的“具體行政行為”一律修改為“行政行為”，為擴(kuò)大行政訴訟受案范圍去除了法律原則上的障礙。在此基礎(chǔ)上，新《行政訴訟法》第十二條以列舉的形式增加了對(duì)行政機(jī)關(guān)作出關(guān)于自然資源所有權(quán)或使用權(quán)決定不服、行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付最低生活保障待遇等多種新型案件。

2.行政侵權(quán)的主體范圍擴(kuò)大

新《行政訴訟法》第二條在原有基礎(chǔ)上增加了一款，明確了行政侵權(quán)主體的范圍。

近年來(lái)，行政審批制度改革深入推進(jìn)，簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，社會(huì)組織依法承擔(dān)公共管理和公共服務(wù)職能的機(jī)會(huì)越來(lái)越多。在實(shí)踐中，這類組織實(shí)施的行為同樣會(huì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)造成實(shí)際影響，將這類社會(huì)組織納入可訴對(duì)象，有利于充分保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

三、明確規(guī)定行政首長(zhǎng)應(yīng)出庭應(yīng)訴

新《行政訴訟法》增加一條，作為第三條。第三條第一款規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。”第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。”第三款規(guī)定：“被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭?！?

分析：

新增加的《行政訴訟法》第三條充分彰顯對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保護(hù)。

在實(shí)踐中，相對(duì)于行政相對(duì)人而言，行政機(jī)關(guān)往往處于強(qiáng)勢(shì)地位。公民、法人和其他組織與政府機(jī)關(guān)及其工作人員產(chǎn)生糾紛后，行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)被告，法院也不受理。取證難、立案難、審理難、執(zhí)行難，不僅使行政訴訟制度的功能大打折扣，也導(dǎo)致許多應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟解決的糾紛進(jìn)入信訪渠道，在有些地方形成了“信訪不信法”的局面。

新《行政訴訟法》強(qiáng)調(diào)人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人的訴權(quán)、依法受理案件，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理案件。這是一個(gè)宣示性條款，體現(xiàn)了在行政訴訟中對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)和法院獨(dú)立審判權(quán)的保障。行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，一方面可以緩解行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間的矛盾，另一方面也有利于推動(dòng)案件的順利解決。

四、行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)等行政行為納入受案范圍

現(xiàn)行《行政訴訟法》第十一條第一款共列舉8類可訴具體行政行為：

（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；

（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；

（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；

（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。

新《行政訴訟法》將第十一條改為第十二條。第一款規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；

（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；

（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；

（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；

（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；

（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

分析：

現(xiàn)行《行政訴訟法》的受案范圍主要針對(duì)公民、法人和其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到違法行政行為侵害的情形?！缎姓V訟法》頒布施行以來(lái)，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利的保護(hù)已經(jīng)不僅僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，行政相對(duì)人的權(quán)利范圍在相關(guān)單行法中不斷擴(kuò)大，相關(guān)行政爭(zhēng)議也逐漸增多。為此，新《行政訴訟法》在保障公民、法人和其他組織人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益免受侵害的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)其他社會(huì)權(quán)利的保護(hù)，如社會(huì)保障權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。

新《行政訴訟法》第十二條規(guī)定，對(duì)限制人身自由、房屋土地征收補(bǔ)償、濫用行政權(quán)力、行政機(jī)關(guān)侵犯公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利等12種情形法院應(yīng)受理，無(wú)論是在案件類型，還是在具體文字表述方面都對(duì)現(xiàn)行《行政訴訟法》有較大修改。

1.新《行政訴訟法》第十二條第一款第（一）項(xiàng)把現(xiàn)行《行政訴訟法》第十一條第一款第（一）項(xiàng)中的“拘留”改為“行政拘留”，“沒(méi)收財(cái)物”改為“沒(méi)收非法財(cái)物”，增加對(duì)“暫扣”“沒(méi)收違法所得”“警告”不服3種可起訴情形。

2.新《行政訴訟法》第十二條第一款第（二）項(xiàng)增加對(duì)“行政強(qiáng)制執(zhí)行”不服的可起訴情形。

3.現(xiàn)行《行政訴訟法》第十一條第一款第（三）項(xiàng)改為新《行政訴訟法》第十二條第一款第（七）項(xiàng)，刪去“法律規(guī)定的”5個(gè)字，增加認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”兩種可起訴情形。

4.現(xiàn)行《行政訴訟法》第十一條第一款第（四）項(xiàng)改為新《行政訴訟法》第十二條第一款第（三）項(xiàng)，規(guī)定了針對(duì)行政許可的兩種可起訴情形：行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服。

5.現(xiàn)行《行政訴訟法》第十一條第一款第（五）項(xiàng)改為新《行政訴訟法》第十二條第一款第（六）項(xiàng)，增加“合法權(quán)益”4個(gè)字，強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人就行政機(jī)關(guān)履職行為提起行政訴訟必須有合法的權(quán)利基礎(chǔ)。

6.現(xiàn)行《行政訴訟法》第十一條第一款第（六）項(xiàng)改為新《行政訴訟法》第十二條第一款第（十）項(xiàng)，將“發(fā)給”改為“支付”，增加認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付“最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇”兩種可起訴情形。

7.現(xiàn)行《行政訴訟法》第十一條第一款第（八）項(xiàng)改為新《行政訴訟法》第十二條第一款第（十二）項(xiàng)，增加“合法權(quán)益”4個(gè)字，強(qiáng)調(diào)行政相對(duì)人就行政機(jī)關(guān)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)行為提起行政訴訟必須有合法的權(quán)利基礎(chǔ)。

8.新《行政訴訟法》第十二條第一款增加了第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)，將自然資源所有權(quán)或使用權(quán)確權(quán)，行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)，違法集資、攤派費(fèi)用，沒(méi)有依法支付最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇，不依法履行政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等行政行為納入受案范圍。

五、調(diào)整中級(jí)人民法院管轄范圍

現(xiàn)行《行政訴訟法》第十四條規(guī)定，中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；

（二）對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

新《行政訴訟法》把第十四條改為第十五條，修改為：中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

（二）海關(guān)處理的案件；

（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；

（四）其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。

分析：

對(duì)比上述條款可以看出，新《行政訴訟法》大大拓寬了中級(jí)人民法院行政訴訟案件的管轄范圍。

現(xiàn)行《行政訴訟法》第十四條第（一）項(xiàng)改為新《行政訴訟法》第十五條第（二）項(xiàng)，刪除“確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件”。

現(xiàn)行《行政訴訟法》第十四條第（二）項(xiàng)改為新《行政訴訟法》第十五條第（一）項(xiàng)，將受案范圍從省級(jí)人民政府所作的具體行政行為擴(kuò)大至“縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為”。

新《行政訴訟法》第十五條增加一項(xiàng)作為第（四）項(xiàng)，作為兜底條款。