適應(yīng)職能定位、基本制度新變化

　　“近年來，行政復(fù)議的職能定位有了新變化，基本制度有了新發(fā)展。”政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)介紹，2006年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機(jī)制的意見》，要求各級(jí)政府增強(qiáng)行政復(fù)議的“解決行政爭議”職能，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。2007年5月，國務(wù)院制定《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》，對(duì)原有行政復(fù)議制度進(jìn)行全面修訂，完善了行政復(fù)議申請(qǐng)制度，進(jìn)一步暢通復(fù)議渠道；改進(jìn)和創(chuàng)新了行政復(fù)議審理方式，鼓勵(lì)采用和解、調(diào)解方式結(jié)案；要求加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)監(jiān)督，充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議的主渠道作用。

　　“另外，近年稅務(wù)行政復(fù)議工作的經(jīng)驗(yàn)做法也需要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。”這位負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)介紹，稅務(wù)系統(tǒng)的行政復(fù)議工作開展較早，成績顯著，在保護(hù)納稅人合法權(quán)益、監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政方面發(fā)揮了重要作用。近年來，稅務(wù)系統(tǒng)結(jié)合行政復(fù)議工作實(shí)際，在行政復(fù)議聽證、調(diào)查取證、案件提審、和解調(diào)解、重大案件備案、重大事項(xiàng)報(bào)告等方面進(jìn)行積極探索，取得了明顯成效。這些切實(shí)可行的作法，需要在稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則中予以明確。國家稅務(wù)總局對(duì)復(fù)議工作的一些要求，也需要在稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則中制度化。

　　行政復(fù)議“和為貴”

　　新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》專門增設(shè)了“和解與調(diào)解”一章。國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵(lì)采用和解、調(diào)解的方式解決行政復(fù)議案件是2007年實(shí)施的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》中的新規(guī)定。國家稅務(wù)總局在修訂中，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)近年的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范，專設(shè)了“和解與調(diào)解”一章。

　　新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》明確規(guī)定了和解與調(diào)解的適用范圍和基本原則，設(shè)計(jì)了詳細(xì)的程序和具體的要求。

　　復(fù)議規(guī)則規(guī)定，允許申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解協(xié)議，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許后終止行政復(fù)議，但申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由再次申請(qǐng)行政復(fù)議；行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。

　　證據(jù)制度更加完善

　　取證、用證、認(rèn)定證據(jù)是稅收?qǐng)?zhí)法和稅務(wù)行政復(fù)議工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也是近年來稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)行政訴訟中敗訴的主要原因之一。對(duì)此，行政復(fù)議法和復(fù)議條例都沒有明確規(guī)定證據(jù)制度。

　　政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：2004年稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則中專章規(guī)定證據(jù)制度是在對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)行政復(fù)議工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上制定的，實(shí)施后效果明顯，稅務(wù)機(jī)關(guān)敗訴率明顯下降。根據(jù)近幾年各地的經(jīng)驗(yàn)，在修訂過程中，我們對(duì)證據(jù)制度進(jìn)行了充實(shí)，細(xì)化了原有制度，明確規(guī)定了證據(jù)的種類、審查要求、舉證責(zé)任和排除規(guī)則，并要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)注重案件的證據(jù)，做到定案證據(jù)合法、真實(shí)、確鑿、充分，既要注重審查稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的證據(jù)，也要重視納稅人提供的證據(jù)。

　　審理方式多樣化

　　根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，為了保證行政復(fù)議的公正、公開，提高稅務(wù)行政復(fù)議案件的辦理質(zhì)量和效率，新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》改變了行政復(fù)議審查以書面審查為主的審理方式，明確行政復(fù)議可以采取公開審理的方式，并規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以調(diào)查取證；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理。

　　與之前相比，修訂后稅務(wù)行政復(fù)議的審理方式更加多樣化。區(qū)別行政爭議的繁簡程度，可以靈活運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、公開聽證等方式審理稅務(wù)行政復(fù)議案件。

　　明確地方稅務(wù)局復(fù)議管轄

　　據(jù)政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行政復(fù)議管轄的一般原則是上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄?！缎姓?fù)議法實(shí)施條例》作了例外規(guī)定，省以下垂直管理的部門可以由上一級(jí)機(jī)關(guān)和本級(jí)政府雙重管轄。鑒于地方稅務(wù)系統(tǒng)管理體制原因，新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)各級(jí)地方稅務(wù)局作出的具體行政行為不服的，可以選擇向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)或者該機(jī)關(guān)的本級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》明確，向政府申請(qǐng)行政復(fù)議的，按照政府的有關(guān)規(guī)定辦理；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府對(duì)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的復(fù)議管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督

　　《行政復(fù)議法實(shí)施條例》中專章對(duì)“指導(dǎo)和監(jiān)督”進(jìn)行了規(guī)定。政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了充分發(fā)揮行政復(fù)議職能作用，提高工作質(zhì)量，妥善解決稅務(wù)糾紛，新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》結(jié)合多年來稅務(wù)行政復(fù)議工作實(shí)踐和稅收工作實(shí)際，也設(shè)專章要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議工作進(jìn)行督導(dǎo)。

　　新修訂的《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》明確，各級(jí)稅務(wù)復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)履行行政復(fù)議職責(zé)的監(jiān)督。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政復(fù)議工作進(jìn)行系統(tǒng)督促、指導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政復(fù)議工作責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，通過定期組織檢查、抽查等方式，檢查下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政復(fù)議工作。對(duì)行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)的稅收政策和執(zhí)法不當(dāng)問題，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以以行政復(fù)議建議書和行政復(fù)議意見書形式，送有關(guān)部門處理。