稅總函[2014]562號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
　　近年來，各地陸續(xù)推出了一些由稅務(wù)機(jī)關(guān)舉辦的稅法宣傳與培訓(xùn)輔導(dǎo)的平臺(tái)和場所，如納稅人學(xué)校、納稅人學(xué)堂、網(wǎng)絡(luò)課堂、稅法講堂等，為規(guī)范相關(guān)平臺(tái)和場所的管理，進(jìn)一步做好面向納稅人的稅法宣傳和培訓(xùn)輔導(dǎo)工作，現(xiàn)決定統(tǒng)一名稱為“納稅人學(xué)堂”，并將其規(guī)范管理和建設(shè)的要求通知如下：
　　一、納稅人學(xué)堂的基本定位
　　納稅人學(xué)堂是由稅務(wù)機(jī)關(guān)主辦的，有組織有計(jì)劃地為納稅人提供稅收法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定培訓(xùn)輔導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和實(shí)體場所。
　　開設(shè)納稅人學(xué)堂，旨在建立規(guī)范持久的稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)的長效性、針對(duì)性和實(shí)用性，有效解決服務(wù)納稅人“最后一公里”問題，促進(jìn)提高納稅人的滿意度和稅法遵從度。加強(qiáng)納稅人學(xué)堂建設(shè)，是鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果的重要舉措，是轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)的重要抓手，是建立優(yōu)質(zhì)便捷的納稅服務(wù)體系的重要內(nèi)容。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)其重要意義，把納稅人學(xué)堂打造成為培訓(xùn)輔導(dǎo)的園地、征納交流的平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)的窗口、稅法宣傳的精品。

　　二、納稅人學(xué)堂的辦學(xué)原則
　　一是免費(fèi)舉辦。學(xué)堂不得以任何名義向納稅人收取培訓(xùn)費(fèi)用，不得利用納稅人學(xué)堂的名義向納稅人推銷任何產(chǎn)品和服務(wù)。二是自愿參加。學(xué)堂應(yīng)豐富培訓(xùn)形式，充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)和鼓勵(lì)納稅人自愿選擇學(xué)習(xí)，不得以任何形式強(qiáng)制納稅人參加培訓(xùn)輔導(dǎo)。三是課程實(shí)用。學(xué)堂應(yīng)經(jīng)常收集和分析納稅人的學(xué)習(xí)需求，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作。四是教學(xué)相長。學(xué)堂在滿足納稅人對(duì)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)需求的同時(shí)，應(yīng)注重收集整理和及時(shí)反饋納稅人反映的意見建議，促進(jìn)稅務(wù)人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平。

　　三、納稅人學(xué)堂的辦學(xué)方式
　　納稅人學(xué)堂采用實(shí)體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合的方式辦學(xué)。實(shí)體教學(xué)通過教學(xué)講座、座談?dòng)懻摰刃问郊薪M織納稅人開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和互動(dòng)交流；網(wǎng)絡(luò)教學(xué)通過稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)開展在線學(xué)習(xí)交流。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)主要模塊應(yīng)包括在線學(xué)習(xí)、課件下載、互動(dòng)問答、課程計(jì)劃、預(yù)約報(bào)名、教學(xué)評(píng)估等。網(wǎng)絡(luò)納稅人學(xué)堂原則上每個(gè)季度應(yīng)更新教學(xué)內(nèi)容，實(shí)體納稅人學(xué)堂每個(gè)季度應(yīng)至少開展一次教學(xué)活動(dòng)。

　　四、納稅人學(xué)堂的職責(zé)劃分
　　納稅人學(xué)堂實(shí)行省、市、縣分級(jí)管理。省稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)納稅人學(xué)堂，指導(dǎo)和管理全省納稅人學(xué)堂，安排重點(diǎn)教學(xué)計(jì)劃，負(fù)責(zé)教材建設(shè)和師資培訓(xùn)，開展績效管理。市稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理所轄縣稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅人學(xué)堂的建設(shè)、運(yùn)行及教學(xué)等工作，開展網(wǎng)絡(luò)納稅人學(xué)堂的應(yīng)用，有條件的地方可建立實(shí)體納稅人學(xué)堂?？h稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)體納稅人學(xué)堂的建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)納稅人學(xué)堂的應(yīng)用，落實(shí)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下達(dá)的教學(xué)計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際開展教學(xué)工作，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的具體辦學(xué)任務(wù)，組織納稅人參加學(xué)習(xí)，收集納稅人對(duì)辦學(xué)的意見和建議，適時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃和內(nèi)容，及時(shí)向上級(jí)反饋情況。

　　納稅人學(xué)堂實(shí)體場所和網(wǎng)頁均應(yīng)有“納稅人學(xué)堂”標(biāo)識(shí)。其日常教學(xué)管理工作由各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，其他職能部門共同參與。提倡國、地稅協(xié)作辦學(xué)，有條件的地方可聯(lián)合辦學(xué)，共同安排教學(xué)計(jì)劃，共享教學(xué)資源。

　　五、納稅人學(xué)堂的質(zhì)量管理和工作考核
　　納稅人學(xué)堂通過以下方式開展質(zhì)量管理。一是采取問卷調(diào)查、在線留言、課堂反饋等形式，收集納稅人意見，并根據(jù)納稅人的實(shí)際需求和關(guān)注熱點(diǎn)，編制調(diào)整教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和實(shí)體納稅人學(xué)堂之間的互動(dòng)交流，實(shí)體納稅人學(xué)堂的培訓(xùn)通知應(yīng)提前在網(wǎng)絡(luò)納稅人學(xué)堂公布，可將實(shí)體教學(xué)培訓(xùn)課件通過網(wǎng)絡(luò)納稅人學(xué)堂提供給納稅人下載學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)納稅人學(xué)堂的課件可用于實(shí)體教學(xué)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)資源共享及互補(bǔ)。三是采取滿意度測評(píng)、在線評(píng)分等形式，開展教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，并根據(jù)反饋結(jié)果及時(shí)改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與形式，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升。

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要將納稅人學(xué)堂的建設(shè)和運(yùn)行情況納入績效管理，建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，將考核內(nèi)容、指標(biāo)、任務(wù)落實(shí)到具體部門和責(zé)任人，形成環(huán)環(huán)相扣、責(zé)任到人的工作機(jī)制。要善于總結(jié)、及時(shí)整改，不斷完善、持續(xù)改進(jìn)，促進(jìn)納稅人學(xué)堂步入規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。

　　六、納稅人學(xué)堂的相關(guān)保障
　　為支持納稅人學(xué)堂的正常開辦，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要在師資、經(jīng)費(fèi)和場地、設(shè)備等方面給予必要保障。一是師資保障。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)選拔系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)秀人才和業(yè)務(wù)骨干組建師資隊(duì)伍，也可根據(jù)教學(xué)需要外聘專家學(xué)者，并保持師資隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。要定期組織優(yōu)秀教師和優(yōu)質(zhì)課件的評(píng)選，盡可能為授課教師提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，不斷提高教學(xué)水平。二是經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要為納稅人學(xué)堂的教學(xué)活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)授課老師的課酬。三是場地和設(shè)備保障。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要為納稅人學(xué)堂配備開展教學(xué)所必需的場地和設(shè)備，實(shí)體教學(xué)場所要相對(duì)固定，確保教學(xué)活動(dòng)有序開展。

　　各省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本通知精神制定具體的實(shí)施方案或管理辦法。

　　國家稅務(wù)總局
　　2014年11月26日