工商個字〔2017〕169號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

      《無證無照經(jīng)營查處辦法》（以下簡稱《查處辦法》）已由國務(wù)院發(fā)布，將于2017年10月1日起施行。為切實抓好《查處辦法》的貫徹落實，進一步做好無照經(jīng)營查處工作，現(xiàn)通知如下：

      一、充分認識《查處辦法》出臺的重大意義

      2003年頒布實施的《無照經(jīng)營查處取締辦法》為查處取締無照經(jīng)營行為提供了法律保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是商事制度改革的不斷推進，國務(wù)院適時修訂出臺《查處辦法》，對于進一步提升監(jiān)管效率，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深化商事制度改革具有十分重要的意義。

      一是順應加強事中事后監(jiān)管，保障“先照后證”改革順利實施的需要。《查處辦法》按照“先照后證”改革后，加強事中事后監(jiān)管的新要求，明確了工商部門和許可部門對無照無證經(jīng)營的查處權(quán)限，厘清監(jiān)管職責，有利于構(gòu)建權(quán)責明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監(jiān)管體制，保障“先照后證”改革順利實施，鞏固改革成果。

      二是進一步深化“放管服”改革，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要。《查處辦法》立足推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，限定了無證無照經(jīng)營的查處范圍，放寬了對創(chuàng)新性營業(yè)行為及民生性營業(yè)行為的要求，做到“該管的管住，該放的放開”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更加寬松的制度環(huán)境。

      三是提升監(jiān)管效率，推動商事制度改革向縱深發(fā)展的需要。《查處辦法》體現(xiàn)了商事制度改革“寬進嚴管”的核心思想。面對快速增長、數(shù)量眾多的市場主體，監(jiān)管工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務(wù)，《查處辦法》立足信用監(jiān)管和社會共治的理念，把信息共享、信息公示、協(xié)同共治等創(chuàng)新實踐固化為制度成果，有利于進一步提升監(jiān)管效率，推動商事制度改革向縱深發(fā)展。

      二、準確把握、落實《查處辦法》新理念新原則

      《查處辦法》擴展了不屬于無證無照經(jīng)營活動的范圍。進一步明確了查處與引導相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的查處工作原則。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，立足職責法定，合理區(qū)分了“無證經(jīng)營”“無照經(jīng)營”及“無證無照經(jīng)營”三種情形，厘清了各部門的監(jiān)管職責，進一步完善了事中事后監(jiān)管體制。各地要準確把握、堅決落實，積極開展工作。

      一是依法開展市場主體登記。要積極協(xié)助地方政府劃定免予登記經(jīng)營區(qū)域，確定日常生活用品及勞務(wù)服務(wù)種類，做好指定區(qū)域的市場管理工作。對具備辦理營業(yè)執(zhí)照的法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，督促、引導其依法辦理營業(yè)執(zhí)照。

      二要切實履行無照經(jīng)營查處職責。探索建立并逐步完善無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)機制，建立查處無照經(jīng)營工作臺賬制度，包括建立投訴舉報臺賬、部門告知臺賬，依法處理投訴舉報；對于實名投訴舉報的，做到有報必查，查必有果，果必反饋。嚴格按照執(zhí)法程序開展工作，強化執(zhí)法監(jiān)督。清理與《查處辦法》不一致的規(guī)范性文件，及時做好相關(guān)制度的“立、改、廢”工作，確保無照經(jīng)營查處工作依法進行。

      三是做好與相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作工作。在當?shù)卣I(lǐng)導下，推動建立有關(guān)部門分工負責、協(xié)調(diào)配合的無證無照經(jīng)營查處工作機制。依法做好“雙告知”工作，及時將登記信息推送給相關(guān)部門。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)加強信息共享，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責的無證經(jīng)營，及時通報有關(guān)部門。將無照經(jīng)營記入信用記錄，并依法公示相關(guān)信息。

      三、切實加強對《查處辦法》的學習宣傳

      各地要從依法行政、深化商事制度改革的高度，學習好、宣傳好、貫徹好《查處辦法》。要結(jié)合實際，制定切實可行的實施方案，強化組織領(lǐng)導，精心組織實施，確保無照經(jīng)營查處工作落實到位。把《查處辦法》的培訓納入業(yè)務(wù)學習培訓的重要內(nèi)容，列入培訓計劃。圍繞無證無照經(jīng)營查處涉及的法律法規(guī)、行業(yè)及部門職責劃分、處罰流程、文書等內(nèi)容，采取多種形式，開展專門的業(yè)務(wù)培訓，切實提高相關(guān)工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平?？偩忠矊⑦m時組織相關(guān)培訓工作。

      充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒介，及時向相關(guān)部門、單位和社會公眾深入宣傳闡釋《查處辦法》新理念新原則，宣傳無照經(jīng)營的危害、后果等，及時解答和回應社會關(guān)注的熱點問題。向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址，安排人員受理舉報。動員群眾參與無照經(jīng)營治理，為無照經(jīng)營查處工作營造良好的輿論氛圍。

      工商總局將適時組織對貫徹落實《查處辦法》的綜治考評。

      各地工商、市場監(jiān)管部門在工作中遇到的新情況、新問題，請及時報告總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司。

工商總局                 

2017年9月26日