為規(guī)范稅收違法行為檢舉管理工作，保障單位、個人依法檢舉納稅人、扣繳義務(wù)人違反稅收法律、行政法規(guī)行為的權(quán)利，廣州市國家稅務(wù)局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合稅收工作實(shí)際，制定《廣州市國家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈廣州市國家稅務(wù)局稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法〉的公告》（以下簡稱《公告》）?，F(xiàn)將《公告》解讀如下：

一、《公告》出臺的背景是什么？

答：國家稅務(wù)總局制定的《稅收違法行為檢舉管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第24號）于2011年3月15日起施行?！稄V東省國家稅務(wù)局關(guān)于修訂〈廣東省國家稅務(wù)局稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法〉的公告》（2015年第22號）也于2015年11月3日公布，并自發(fā)布之日起30日后施行。廣州市國家稅務(wù)局根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《廣東省國家稅務(wù)局關(guān)于修訂〈廣東省國家稅務(wù)局稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法〉的公告》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際稅收工作，在開展充分的調(diào)查研究和對內(nèi)對外廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《廣州市國家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈廣州市國家稅務(wù)局稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法〉的公告》。

二、《公告》出臺的意義是什么？

答：《廣州市國家稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈廣州市國家稅務(wù)局稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法〉的公告》對檢舉人的類型、檢舉工作的部門和職責(zé)，以及檢舉事項(xiàng)的受理、處理、管理和納稅人權(quán)利保護(hù)等方面增加和細(xì)化了操作條款內(nèi)容，明晰了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作職責(zé)和檢舉工作的操作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范了稅收違法行為檢舉管理工作，切實(shí)有效保障了納稅人的合法權(quán)益。

三、《公告》主要包括哪些內(nèi)容？

答：《公告》主要由《廣州市國家稅務(wù)局稅收違法行為檢舉管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）及《實(shí)施辦法》附件文書組成。《實(shí)施辦法》對制定的依據(jù)、適用范圍、檢舉人類型、檢舉工作的部門和職責(zé)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容作出了規(guī)定；明確了受理檢舉事項(xiàng)的范圍、受理人員的工作原則和工作程序等內(nèi)容；明確檢舉事項(xiàng)的分類處理方式、稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限和處理程序規(guī)定、查處單位告知檢舉人查處結(jié)果等內(nèi)容；并明確了檢舉人與被檢舉人的權(quán)利保護(hù)、稅務(wù)人員的回避制度、保密守則等規(guī)定，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員的法律責(zé)任等內(nèi)容。

四、《實(shí)施辦法》理解的難點(diǎn)有哪些？

（一）怎么才算實(shí)名檢舉？

答：檢舉人使用與其營業(yè)執(zhí)照、身份證等符合法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的身份證件上一致的名稱、姓名檢舉的，為實(shí)名檢舉；否則為匿名檢舉。實(shí)名檢舉的，檢舉人在提交檢舉材料時應(yīng)署有或者留有名稱、姓名并提供有效身份證件的原件或者復(fù)印件。有效身份證件具體包括： 1.以在中國境內(nèi)注冊的單位名義檢舉的，應(yīng)提供該單位營業(yè)執(zhí)照或者法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的其他有效身份證件；2.以居住在境內(nèi)的中國公民身份檢舉的，應(yīng)提供本人居民身份證或者法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的其他有效身份證件；3.以其他身份檢舉的，應(yīng)提供法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的其他有效身份證件。

（二）檢舉時舉報(bào)中心如何出具受理回執(zhí)？

答：舉報(bào)中心受理實(shí)名檢舉時，應(yīng)當(dāng)應(yīng)檢舉人的要求向其出具《檢舉稅收違法行為受理回執(zhí)》，送達(dá)的方式由舉報(bào)中心視具體情況確定。舉報(bào)中心出具受理回執(zhí)前，應(yīng)要求檢舉人提供身份證明材料，并與檢舉人署有或者留有的名稱、姓名進(jìn)行核對；對不一致或者拒絕提供的，舉報(bào)中心應(yīng)及時告知檢舉人，按匿名檢舉處理。

（三）檢舉人提供檢舉材料時有哪些要注意的事項(xiàng)？

答：首先，檢舉人檢舉稅收違法行為應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，對提供檢舉材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得誣陷、捏造事實(shí)。其次，檢舉人檢舉稅收違法行為應(yīng)當(dāng)至少提供被檢舉人的名稱或者姓名、地址和稅收違法行為線索等資料，鼓勵檢舉人盡可能提供書面檢舉材料。最后，舉報(bào)中心原則上收取檢舉人提供的與所檢舉稅收違法行為有關(guān)的會計(jì)憑據(jù)、會計(jì)賬冊等相關(guān)資料的復(fù)印、復(fù)制件作為檢舉材料。

（四）檢舉案件有處理期限嗎？

答：有期限。首先，舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)在接到檢舉以后的15個工作日內(nèi)完成檢舉事項(xiàng)的受理、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、暫存待查等辦理工作（特殊情況除外），情況緊急的應(yīng)當(dāng)立即辦理。其次，負(fù)責(zé)查處的國稅機(jī)關(guān)從收到舉報(bào)中心的紙質(zhì)督辦函或交辦函后3個月內(nèi)辦結(jié)，對案情復(fù)雜無法在期限內(nèi)查結(jié)的檢舉案件，經(jīng)審批同意后可以適當(dāng)延長查處時限。

（五）如何了解檢舉案件的查處情況？

答：只有實(shí)名檢舉的案件才能了解案件的查辦結(jié)果。實(shí)名檢舉案件，按照“誰查處誰告知”的原則，由負(fù)責(zé)查處的國稅機(jī)關(guān)在案件查結(jié)后，應(yīng)檢舉人的要求并確認(rèn)檢舉人的身份后，將與檢舉線索有關(guān)的查辦結(jié)果簡要告知檢舉人，告知的形式由負(fù)責(zé)查處的國稅機(jī)關(guān)視具體情況確定，負(fù)責(zé)查處的國稅機(jī)關(guān)確定采取書面告知方式的，應(yīng)填制《檢舉稅收違法行為查辦結(jié)果簡要告知書》送達(dá)檢舉人。但必須是在案件查結(jié)后，檢舉案件查結(jié)以前，國稅機(jī)關(guān)不會向檢舉人透露案件查處情況，向檢舉人告知查辦結(jié)果時，不得告知檢舉線索以外的稅收違法行為的查處情況，不得提供稅務(wù)處理(處罰)決定書及有關(guān)案情資料。

（六）檢舉人的權(quán)利如何得到保障？

答：國稅機(jī)關(guān)及其舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)依法保護(hù)檢舉人、被檢舉人的合法權(quán)利。國稅機(jī)關(guān)工作人員與檢舉事項(xiàng)或者檢舉人、被檢舉人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。檢舉人有正當(dāng)理由并且有證據(jù)證明國稅機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)回避的，經(jīng)本級國稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)以后，予以回避。同時，《實(shí)施辦法》規(guī)定了一系列國稅機(jī)關(guān)及其工作人員在檢舉管理工作中必須嚴(yán)格遵守的保密規(guī)定，如：嚴(yán)禁泄露檢舉人的姓名、身份、單位、地址、聯(lián)系方式等情況；嚴(yán)禁將檢舉情況透露給被檢舉人及與案件查處無關(guān)的人員；調(diào)查核實(shí)情況時不得出示檢舉信原件或者復(fù)印件。