《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中，“實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策”條目占據(jù)較大篇幅，其中專門提出要“積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開征環(huán)境保護(hù)稅”。
    《意見》關(guān)于積極推進(jìn)稅收“綠化”的表述，是要將環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的理念更深地融入到稅收制度中，是國(guó)家發(fā)出的要以強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)融合的政策指向。
    為什么要積極推進(jìn)？
    改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌成就，但粗放式的發(fā)展方式造成的資源過(guò)度開采、利用率低、廢棄率高和污染物多等問(wèn)題，使我國(guó)的生態(tài)環(huán)境日趨惡化，大量企業(yè)陷入了成本高、效益低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀態(tài)。
    在市場(chǎng)發(fā)展不足和市場(chǎng)失靈的情況下，經(jīng)濟(jì)手段是有效的彌補(bǔ)方式之一。稅收作為最有效的經(jīng)濟(jì)手段之一，其加速“綠化”是可持續(xù)性發(fā)展的必然選擇。
    同時(shí)，好的經(jīng)濟(jì)政策就是好的環(huán)境政策，國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)近年來(lái)的實(shí)踐證明，綠色稅收能起到促進(jìn)資源節(jié)約、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、籌集環(huán)保資金等多重功效。
    綠色稅收于我國(guó)并不陌生。早在1994年稅制改革后，我國(guó)23個(gè)稅種中的消費(fèi)稅、資源稅、車船使用稅、城市建設(shè)維護(hù)稅等稅種就與生態(tài)環(huán)境有關(guān)；2005年，我國(guó)對(duì)不可再生資源、稀有資源出臺(tái)了取消出口退稅、下調(diào)出口退稅率、提高資源稅稅額等相關(guān)政策：“十一五”期間，我國(guó)在進(jìn)行稅制改革時(shí)，更將貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、研究制訂完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策作為重要內(nèi)容之一。
    2009年初開始實(shí)施的成品油稅費(fèi)改革，是一項(xiàng)典型的綠色稅收新政策。
    2009年1月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門在提高成品油消費(fèi)稅稅率的同時(shí)，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)。實(shí)施以來(lái)，成品油稅費(fèi)改革不僅在短期增加了稅收收入，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，也是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的積極舉措?？梢哉f(shuō)，成品油稅費(fèi)改革建立了以稅收調(diào)控能源消費(fèi)的新機(jī)制，有力地促進(jìn)了節(jié)能減排工作。
    稅收的“綠化”也有助于加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)的“綠化”進(jìn)程。保護(hù)環(huán)境的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新將得到稅收的鼓勵(lì)，破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)受到稅收的壓制。
    國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，綠色稅收是促進(jìn)減排和技術(shù)創(chuàng)新的有效工具。如瑞典在1992年制定了針對(duì)氮氧化物污染的稅收制度，僅兩年的時(shí)間，其排放量就減少了1/3.同時(shí)，各種節(jié)省成本的技術(shù)得到推廣，瑞典企業(yè)形成了大量專利，在隨后的商業(yè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位。
    此外，綠色稅收還能激勵(lì)公眾進(jìn)行綠色消費(fèi)的選擇?？梢姡G色稅收是比直接財(cái)政補(bǔ)貼更有效的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)措施，是提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的一個(gè)強(qiáng)有力抓手。
    怎樣力推綠色稅收？
    我國(guó)從2006年4月1日起，對(duì)消費(fèi)稅的稅目、稅率及相關(guān)政策進(jìn)行了調(diào)整，但是其環(huán)保作用并不明顯。如未將電池、食品包裝用具、化肥等易造成污染的消費(fèi)品納入征稅范圍；雖然將一次性木制衛(wèi)生筷納入了消費(fèi)稅征稅范圍，但其稅率僅為5%。
    此外，我國(guó)還未對(duì)土地、森林、海洋等資源要素進(jìn)行征稅。過(guò)低的資源價(jià)格使得一些企業(yè)不重視資源開采使用效率，過(guò)度開發(fā)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。
    再則，現(xiàn)行稅制中考慮環(huán)境保護(hù)因素采取的稅收優(yōu)惠很多都比較單一，主要限于減稅和免稅，且受益面比較窄，缺乏針對(duì)性和靈活性，難以激勵(lì)企業(yè)最大程度地減少污染，也難以起到引導(dǎo)公眾進(jìn)行綠色選擇的作用。
    據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前與環(huán)境資源有關(guān)的綠色稅收收入僅占國(guó)家稅收收入的8%左右。它們雖然起到了一定的調(diào)節(jié)作用，但仍存在調(diào)節(jié)面過(guò)窄、調(diào)節(jié)力度不夠、調(diào)節(jié)手段單一等問(wèn)題，而缺少針對(duì)污染、破壞環(huán)境行為或產(chǎn)品課征的專門稅種這一問(wèn)題更是亟待解決。
    國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)目前環(huán)境稅費(fèi)改革提供有益的借鑒。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家稅制改革的“綠化”程度仍在加大。丹麥氣候變化政策委員會(huì)制定的2050年擺脫化石能源藍(lán)圖中，主要的政策手段之一即為對(duì)化石燃料征稅；韓國(guó)打算在近期引入包括控制環(huán)境污染在內(nèi)的環(huán)境稅；今年11月8日，澳大利亞通過(guò)了征收碳排放稅立法案，并將從明年7月1日起施行，500家大企業(yè)將為排放二氧化碳埋單。
    探索環(huán)保新道路需要?jiǎng)?chuàng)新，尤其需要在經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域做出更多的探索和實(shí)踐。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，亟須綠色稅收體系的支撐。推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，將綠色稅收理念貫穿于整個(gè)稅收體制中，達(dá)到以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，時(shí)不我待。