《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》是為促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展制定的行政法規(guī)，體現(xiàn)了國家對(duì)廣大個(gè)體工商戶的關(guān)心關(guān)愛。《條例》是在原《個(gè)體工商戶條例》基礎(chǔ)上制定的，更加適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期個(gè)體工商戶發(fā)展特點(diǎn)，能夠更好解決個(gè)體工商戶面臨的問題。 

一、個(gè)體工商戶是我國獨(dú)有的市場主體類型，數(shù)量巨大、利益訴求獨(dú)特。個(gè)體工商戶是中國特色的市場主體，在充分競爭中成長，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)完全由個(gè)人或家庭承擔(dān)。截至2022年9月底，全國登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶1.11億戶，占市場主體總量的三分之二，帶動(dòng)就業(yè)近3億人，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商等“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”層出不窮，利益訴求獨(dú)特。在這種背景下，建立既促進(jìn)發(fā)展又規(guī)范秩序、既創(chuàng)造環(huán)境又維護(hù)權(quán)益實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)的法規(guī)制度尤為緊迫。 

二、受外部環(huán)境和疫情的影響發(fā)展面臨重重困難，需要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期、增信心。由于多重因素的影響，個(gè)體工商戶生存質(zhì)量普遍不高。調(diào)查顯示，79.4%的個(gè)體經(jīng)營者月營業(yè)收入不到1萬元，57.9%處于虧損狀態(tài)。2022年1－8月，全國新設(shè)個(gè)體工商戶1359.1萬戶，同比增加6.0%，低于近10年來11.8%的平均增速，退出數(shù)量較去年同期增加9.5%。無論是著眼于當(dāng)前紓困或是長遠(yuǎn)發(fā)展，都需要從整體上謀劃，從立法層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確定位、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定預(yù)期。 

三、原《個(gè)體工商戶條例》以登記和管理為主要內(nèi)容，支持發(fā)展的措施不明顯，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。《個(gè)體工商戶條例》源自1987年《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》，是我國法律體系中唯一針對(duì)個(gè)體工商戶的專門性立法，于2011年公布施行，2014年、2016年先后兩次進(jìn)行修訂。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，《條例》共30條，其中17條是登記和監(jiān)管規(guī)定，行政管理色彩較重。從法規(guī)協(xié)同性看，2021年公布的《市場主體登記管理?xiàng)l例》已充分整合《條例》原有的具體登記規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序等規(guī)定，對(duì)相關(guān)監(jiān)督管理和法律責(zé)任條款也作了吸收和調(diào)整，形成統(tǒng)一的市場主體登記制度。因此《條例》不宜再整體保留登記監(jiān)管方面的具體規(guī)定。從調(diào)整范圍看，《條例》在個(gè)體工商戶特別是“新個(gè)體工商戶”主體地位、監(jiān)管方式、權(quán)益保障等方面還存在空白。因此，需要立足新的發(fā)展階段，順應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，有針對(duì)性地調(diào)整完善。 

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營商環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)個(gè)體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，需要一部更為完善的行政法規(guī)，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，也是廣大個(gè)體勞動(dòng)者的殷切期盼。市場監(jiān)管總局從2019年開始對(duì)原《個(gè)體工商戶條例》的立法思想、基本框架、主要條文進(jìn)行了修改論證。今年以來，開展了6個(gè)方面的專項(xiàng)課題研究，在全國建立49個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)，組織“百萬個(gè)體工商戶問卷調(diào)查”和跟蹤調(diào)研，共收集各類意見建議3萬余條，為制定新條例做了充分的準(zhǔn)備。在起草過程中，通過各種方式充分聽取了有關(guān)部門、專家學(xué)者、基層單位、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)，特別是個(gè)體工商戶代表的意見。各方都認(rèn)為，《條例》出臺(tái)恰逢其時(shí)，有效回應(yīng)了個(gè)體工商戶關(guān)切，有助于提升個(gè)體工商戶的政策獲得感，能夠釋放出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體工商戶發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，有效提振市場信心。 

《條例》經(jīng)多次修改完善，于9月26日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，10月1日發(fā)布，自2022年11月1日起施行。 

相關(guān)鏈接：促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例 中華人民共和國國務(wù)院令 第755號(hào) 

登記注冊(cè)局   

2022年10月25日