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最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋3-1 法釋〔2018〕1號

——更新時間:2018-02-08 02:12:00 點擊率: 10734
第十六條 股份制企業(yè)的股東大會、股東會、董事會等認為行政機關(guān)作出的行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的,可以企業(yè)名義提起訴訟。
聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方,認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受行政行為侵害的,可以自己的名義提起訴訟。
非國有企業(yè)被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的,該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。
第十七條 事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等非營利法人的出資人、設(shè)立人認為行政行為損害法人合法權(quán)益的,可以自己的名義提起訴訟。
第十八條 業(yè)主委員會對于行政機關(guān)作出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為,可以自己的名義提起訴訟。
業(yè)主委員會不起訴的,專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。
第十九條 當事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準的行政行為,向人民法院提起訴訟的,以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。
第二十條 行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構(gòu),以自己的名義作出行政行為,當事人不服提起訴訟的,應(yīng)當以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。
法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織,超出法定授權(quán)范圍實施行政行為,當事人不服提起訴訟的,應(yīng)當以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。
沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,行政機關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的,屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。當事人不服提起訴訟的,應(yīng)當以該行政機關(guān)為被告。
第二十一條 當事人對由國務(wù)院、省級人民政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)作出的行政行為不服提起訴訟的,以該開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告;對由國務(wù)院、省級人民政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的,以其職能部門為被告;對其他開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所屬職能部門作出的行政行為不服提起訴訟的,以開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)為被告;開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)沒有行政主體資格的,以設(shè)立該機構(gòu)的地方人民政府為被告。
第二十二條 行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機關(guān)改變原行政行為”,是指復(fù)議機關(guān)改變原行政行為的處理結(jié)果。復(fù)議機關(guān)改變原行政行為所認定的主要事實和證據(jù)、改變原行政行為所適用的規(guī)范依據(jù),但未改變原行政行為處理結(jié)果的,視為復(fù)議機關(guān)維持原行政行為。
復(fù)議機關(guān)確認原行政行為無效,屬于改變原行政行為。
復(fù)議機關(guān)確認原行政行為違法,屬于改變原行政行為,但復(fù)議機關(guān)以違反法定程序為由確認原行政行為違法的除外。
第二十三條 行政機關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更,沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的,以其所屬的人民政府為被告;實行垂直領(lǐng)導的,以垂直領(lǐng)導的上一級行政機關(guān)為被告。
第二十四條 當事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責的行為不服提起訴訟的,以村民委員會或者居民委員會為被告。
當事人對村民委員會、居民委員會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的,以委托的行政機關(guān)為被告。
當事人對高等學校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)實施的行政行為不服提起訴訟的,以該事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會為被告。
當事人對高等學校等事業(yè)單位以及律師協(xié)會、注冊會計師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會受行政機關(guān)委托作出的行為不服提起訴訟的,以委托的行政機關(guān)為被告。
第二十五條 市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實施房屋征收與補償工作過程中作出行政行為,被征收人不服提起訴訟的,以房屋征收部門為被告。
征收實施單位受房屋征收部門委托,在委托范圍內(nèi)從事的行為,被征收人不服提起訴訟的,應(yīng)當以房屋征收部門為被告。
第二十六條 原告所起訴的被告不適格,人民法院應(yīng)當告知原告變更被告;原告不同意變更的,裁定駁回起訴。
應(yīng)當追加被告而原告不同意追加的,人民法院應(yīng)當通知其以第三人的身份參加訴訟,但行政復(fù)議機關(guān)作共同被告的除外。
第二十七條 必須共同進行訴訟的當事人沒有參加訴訟的,人民法院應(yīng)當依法通知其參加;當事人也可以向人民法院申請參加。
人民法院應(yīng)當對當事人提出的申請進行審查,申請理由不成立的,裁定駁回;申請理由成立的,書面通知其參加訴訟。
前款所稱的必須共同進行訴訟,是指按照行政訴訟法第二十七條的規(guī)定,當事人一方或者雙方為兩人以上,因同一行政行為發(fā)生行政爭議,人民法院必須合并審理的訴訟。
第二十八條 人民法院追加共同訴訟的當事人時,應(yīng)當通知其他當事人。應(yīng)當追加的原告,已明確表示放棄實體權(quán)利的,可不予追加;既不愿意參加訴訟,又不放棄實體權(quán)利的,應(yīng)追加為第三人,其不參加訴訟,不能阻礙人民法院對案件的審理和裁判。
第二十九條 行政訴訟法第二十八條規(guī)定的“人數(shù)眾多”,一般指十人以上。
根據(jù)行政訴訟法第二十八條的規(guī)定,當事人一方人數(shù)眾多的,由當事人推選代表人。當事人推選不出的,可以由人民法院在起訴的當事人中指定代表人。
行政訴訟法第二十八條規(guī)定的代表人為二至五人。代表人可以委托一至二人作為訴訟代理人。
第三十條 行政機關(guān)的同一行政行為涉及兩個以上利害關(guān)系人,其中一部分利害關(guān)系人對行政行為不服提起訴訟,人民法院應(yīng)當通知沒有起訴的其他利害關(guān)系人作為第三人參加訴訟。
與行政案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人,可以申請參加訴訟,或者由人民法院通知其參加訴訟。人民法院判決其承擔義務(wù)或者減損其權(quán)益的第三人,有權(quán)提出上訴或者申請再審。
行政訴訟法第二十九條規(guī)定的第三人,因不能歸責于本人的事由未參加訴訟,但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書損害其合法權(quán)益的,可以依照行政訴訟法第九十條的規(guī)定,自知道或者應(yīng)當知道其合法權(quán)益受到損害之日起六個月內(nèi),向上一級人民法院申請再審。
第三十一條 當事人委托訴訟代理人,應(yīng)當向人民法院提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。委托書應(yīng)當載明委托事項和具體權(quán)限。公民在特殊情況下無法書面委托的,也可以由他人代書,并由自己捺印等方式確認,人民法院應(yīng)當核實并記錄在卷;被訴行政機關(guān)或者其他有義務(wù)協(xié)助的機關(guān)拒絕人民法院向被限制人身自由的公民核實的,視為委托成立。當事人解除或者變更委托的,應(yīng)當書面報告人民法院。
第三十二條 依照行政訴訟法第三十一條第二款第二項規(guī)定,與當事人有合法勞動人事關(guān)系的職工,可以當事人工作人員的名義作為訴訟代理人。以當事人的工作人員身份參加訴訟活動,應(yīng)當提交以下證據(jù)之一加以證明:
(一)繳納社會保險記錄憑證;
(二)領(lǐng)取工資憑證;
(三)其他能夠證明其為當事人工作人員身份的證據(jù)。
第三十三條 根據(jù)行政訴訟法第三十一條第二款第三項規(guī)定,有關(guān)社會團體推薦公民擔任訴訟代理人的,應(yīng)當符合下列條件:
(一)社會團體屬于依法登記設(shè)立或者依法免予登記設(shè)立的非營利性法人組織;
(二)被代理人屬于該社會團體的成員,或者當事人一方住所地位于該社會團體的活動地域;
(三)代理事務(wù)屬于該社會團體章程載明的業(yè)務(wù)范圍;
(四)被推薦的公民是該社會團體的負責人或者與該社會團體有合法勞動人事關(guān)系的工作人員。
專利代理人經(jīng)中華全國專利代理人協(xié)會推薦,可以在專利行政案件中擔任訴訟代理人。
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