這次的案子是老劉主查的。老劉這個(gè)人，大世還是比較佩服的，在稽查干了十幾年，可以說是兢兢業(yè)業(yè)，做事認(rèn)認(rèn)真真，一絲不茍，查案子更是細(xì)致入微。

說實(shí)話，如果不是老劉這種一絲不茍的人，換個(gè)檢查人員，還真不一定能查出這個(gè)問題來。這個(gè)問題是啥呢？

原來是老劉查企業(yè)固定資產(chǎn)時(shí)，正好查到兩張憑證，而這兩張憑證上是兩輛運(yùn)輸車輛入的固定資產(chǎn)，換一般人看了沒什么問題也就過去了，可老劉不一樣，這位可是認(rèn)真的主兒，所以呢，尋根究底，把入賬的發(fā)票給找了出來，你還真別說，這一找，還真是找出問題來了。

當(dāng)然，發(fā)票肯定是真的，但是這機(jī)動(dòng)車發(fā)票上蓋章了。肯定有人會(huì)問，大世啊，你是不是說錯(cuò)啦，這發(fā)票上蓋章天經(jīng)地義的，這也能叫問題？

大世咱還真沒說錯(cuò)，對老劉來說，這蓋章就是問題，而且還是大問題，兩輛車加起來的進(jìn)項(xiàng)稅也有二十多萬元哪，這企業(yè)抵扣聯(lián)和發(fā)票聯(lián)都蓋了發(fā)票專用章，還抵扣了稅款，依據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于使用新版機(jī)動(dòng)車銷售統(tǒng)一發(fā)票有關(guān)問題的通知》（國稅函〔2006〕479號）文件第一條規(guī)定，“……發(fā)票聯(lián)加蓋財(cái)務(wù)專用章或發(fā)票專用章，抵扣聯(lián)和報(bào)稅聯(lián)不得加蓋印章。”這蓋了章不符合規(guī)定，在老劉看來，那就不得抵扣稅款，沒說的，這二十多萬元進(jìn)項(xiàng)稅得轉(zhuǎn)出，補(bǔ)稅！

大世看著這案卷，兩眉毛又皺一塊兒去了。這個(gè)問題以前大世也見人討論過，想不到這才幾天，這種案子就讓大世碰上了，這回得和老劉好好探討一下了。

“劉科長啊，這案子我還是有些疑問。為什么讓人補(bǔ)稅，不讓人家抵扣進(jìn)項(xiàng)稅？”大世看著老劉，明知故問道。

“依據(jù)國稅函〔2006〕479號的規(guī)定啊，機(jī)動(dòng)車發(fā)票的抵扣聯(lián)不得蓋章，這企業(yè)蓋了章，所以不符合相關(guān)規(guī)定，而增值稅暫行條例第九條不是說不符合規(guī)定的發(fā)票不得抵扣嗎？”老劉答得很順口，看樣子也是認(rèn)真學(xué)過的人啊。

“是這樣的，我直接說了啊，我是不同意讓企業(yè)進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出補(bǔ)稅的?！贝笫揽蠢蟿堊鞙?zhǔn)備說話，接著說道：“劉科長你別急著反駁，聽我把理由說完好吧？”

“說到理由，咱先得說說國稅函〔2006〕479號了，眾所周知的這國稅函〔2006〕479號之所以不準(zhǔn)企業(yè)蓋章，是因?yàn)楫?dāng)年開發(fā)發(fā)票認(rèn)證系統(tǒng)的時(shí)候呢，開發(fā)出的機(jī)動(dòng)車發(fā)票認(rèn)證系統(tǒng)由于技術(shù)原因?qū)ιw了章的機(jī)動(dòng)車發(fā)票竟然認(rèn)證不了?！?

“總局為了防止納稅人機(jī)動(dòng)車發(fā)票蓋了章結(jié)果認(rèn)證不了，減少納稅人不必要的損失，就專門在國稅函〔2006〕479號里規(guī)定，抵扣聯(lián)不準(zhǔn)蓋章。”

“發(fā)票上為什么要蓋章？是為了證明該發(fā)票是該企業(yè)開具的，起到證明作用。按理來說，這是規(guī)范市場經(jīng)營的好事，但是在當(dāng)時(shí)沒辦法，總局為了企業(yè)不出現(xiàn)不必要的損失，只好做了這樣的規(guī)定。”

“這個(gè)確實(shí)是這樣，當(dāng)初機(jī)動(dòng)車票證系統(tǒng)上線，機(jī)動(dòng)車發(fā)票要是蓋了章，確實(shí)是認(rèn)證不了的。”老劉點(diǎn)點(diǎn)頭，贊同道，“但是現(xiàn)在就能認(rèn)證通過了嗎？”

“時(shí)代早變啦，科技也是在發(fā)展的呀，后來機(jī)動(dòng)車發(fā)票認(rèn)證系統(tǒng)專門出了個(gè)軟件補(bǔ)丁，這之后，對于蓋了章的機(jī)動(dòng)車發(fā)票，也就能認(rèn)證通過了。要不是這軟件補(bǔ)丁，企業(yè)就算拿了票去認(rèn)證，只要你蓋了章，那肯定還是認(rèn)證不能過，更別提后續(xù)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的事了。你看啊，現(xiàn)在呢，系統(tǒng)都能認(rèn)證通過了，如果這時(shí)候還按老規(guī)定來，不讓人家企業(yè)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，未免太不合理了吧?！?

“就算不合理，可是企業(yè)畢竟違反了國稅函〔2006〕479號的規(guī)定啊，這不補(bǔ)稅在法律上說不過去吧？”老劉想了想，說道。

“就是劉科長你不提，我也要說說法律上的事。看看法律上到底說不說得過去，畢竟咱不能違法對不？發(fā)票管理辦法第二十二條規(guī)定開具發(fā)票應(yīng)加蓋發(fā)票專用章，而發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則第二十八條更對發(fā)票管理辦法第二十二條的加蓋發(fā)票專用章作出了明確——發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)必須加蓋發(fā)票專用章。可是作為下位文件的國稅函〔2006〕479號竟然不準(zhǔn)許蓋章，這時(shí)候按照下位法不得與上位法相抵觸的原則，自然下位的國稅函〔2006〕479號里關(guān)于發(fā)票蓋章的規(guī)定無效了?！?

“可是發(fā)票管理辦法最后不是明確授權(quán)國家稅務(wù)總局，有權(quán)制定特殊行業(yè)的發(fā)票規(guī)定??？機(jī)動(dòng)車發(fā)票也應(yīng)該屬于特殊行業(yè)，既然有明確授權(quán)，為什么無效？”老劉反駁道。

“法規(guī)中授權(quán)國家機(jī)關(guān)立法，授權(quán)，起碼要在該法規(guī)出現(xiàn)后才會(huì)有授權(quán)，你想一下，國稅函〔2006〕479號2006年就出臺(tái)了，那時(shí)候還是舊的發(fā)票管理辦法，而舊的發(fā)票管理辦法里根本沒有授權(quán)，你總不能說2011年的法律授權(quán)2006年的總局制定國稅函〔2006〕479號吧？除非是法規(guī)能穿越到2006年才有可能?！?

“上面說的是授權(quán)立法的問題，其實(shí)這個(gè)案子里，根本就不涉及授權(quán)立法，實(shí)質(zhì)上應(yīng)該是法律的失效?！贝笫篮攘丝谒D了頓道。

“大世你的意思是國稅函〔2006〕479號關(guān)于蓋章的規(guī)定在新發(fā)票管理辦法出臺(tái)后無效了？”老劉若有所思地問道，“可是明明顯示這條還是有效的??！”

“你別急，聽咱說完嘛，法律的失效并不是只有總局發(fā)布文件說這國稅函〔2006〕479號蓋章的規(guī)定失效了才算失效。發(fā)票管理辦法發(fā)布后，原有和發(fā)票管理辦法相違背的規(guī)定應(yīng)屬當(dāng)然無效?！保ó?dāng)然無效是法律術(shù)語，意即肯定無效?！幷咦ⅲ?

“我大致明白了。”老劉點(diǎn)點(diǎn)頭道：“還是和上位法抵觸所以無效對吧？但是，那企業(yè)要是在機(jī)動(dòng)車抵扣聯(lián)不蓋章，還遵守著國稅函〔2006〕479號的規(guī)定，是不是可以認(rèn)為企業(yè)沒有遵守發(fā)票管理辦法？我們不是可以因此罰企業(yè)了？”

大世聽著，心里想著，這老劉還真是挺認(rèn)真的啊，連這個(gè)問題都想到了，不過這問題大世也早就想過：“這個(gè)問題是這樣的，首先，咱得承認(rèn)如果企業(yè)機(jī)動(dòng)車發(fā)票抵扣聯(lián)沒蓋章，確實(shí)是等于沒有遵守發(fā)票管理辦法關(guān)于蓋章的規(guī)定。但是，不能對企業(yè)進(jìn)行處罰。行政法上有個(gè)公信原則，意思大概就是因?yàn)樾刨囉袡?quán)威的政府部門發(fā)布的公示文件，由此做出的相應(yīng)行為，在法律上應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。前段時(shí)間一個(gè)比較有名的案子，一個(gè)稅務(wù)人員賣假票，企業(yè)開具了而不應(yīng)受處罰，就是一個(gè)公信原則的典型?！?

“同樣的，因?yàn)閲叶悇?wù)總局沒有明確規(guī)定廢除國稅函〔2006〕479號中關(guān)于發(fā)票蓋章的規(guī)定，你想想，就是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，也沒幾個(gè)人能知道國稅函〔2006〕479號里發(fā)票蓋章的規(guī)定已經(jīng)當(dāng)然無效了，更不用說企業(yè)了。對于企業(yè)來說，如果善意地相信國稅函〔2006〕479號還是有效并執(zhí)行的，那么他的行為就應(yīng)該受法律保護(hù)而不能處罰?！?

“大世啊，我看你咋啥事都為企業(yè)著想??？”老劉聽完一臉郁悶地問道。

大世聽這話咋這么別扭呢，回道：“咱這是依著法理來。上面說的不管是公信原則也好，下位法與上位法相抵觸當(dāng)然無效也好，其實(shí)都是法理學(xué)的知識。法理法理，講法更要講理，為什么會(huì)有法理學(xué)，就是為了防止有時(shí)候片面理解法律，把法律變成了不講理?！?

大世觀點(diǎn)：有些稅務(wù)人員一直認(rèn)為，只有明確公布失效了的文件才是失效的。其實(shí)，在法律上，文件失效的方式有多種，上文提到的不過是其中的一種：隨著新法律、法規(guī)的發(fā)布實(shí)施，相關(guān)內(nèi)容與新法沖突的舊法律、法規(guī)自動(dòng)失效。