《廣州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》政策解讀

　　一、出臺(tái)的背景和依據(jù)

　　力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，是黨中央作出的重大決策，也是習(xí)近平總書記向國際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。2021年10月24日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》(以下簡稱《國家行動(dòng)方案》)，明確了我國2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，要求各地區(qū)科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。2022年6月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》(以下簡稱《省實(shí)施方案》)，提出了全省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，要求各地級以上市政府制定切實(shí)可行的碳達(dá)峰實(shí)施方案，因地制宜、分類施策。

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，積極落實(shí)省委、省政府工作要求，根據(jù)市委、市政府工作部署，2021年6月，我委牽頭成立了市碳達(dá)峰碳中和工作專班，從中國科學(xué)院廣州能源研究所、中國能源建設(shè)集團(tuán)廣東省電力設(shè)計(jì)研究院等8家技術(shù)單位抽調(diào)人員集中辦公，深入開展基礎(chǔ)研究，系統(tǒng)摸查我市能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域碳排放歷史狀況，并根據(jù)我市未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對全市未來碳排放情況進(jìn)行了科學(xué)研判，形成我市碳達(dá)峰研究報(bào)告。根據(jù)上述基礎(chǔ)研究成果，充分對標(biāo)對表《國家行動(dòng)方案》和《省實(shí)施方案》，編制形成了《市實(shí)施方案》，對中央和省提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措進(jìn)行細(xì)化，并從強(qiáng)化工作落實(shí)的角度提出了更具操作性的工作措施。

　　二、編制思路

　　(一)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，保障綠色增長

　　碳達(dá)峰決不是就碳論碳，其根本目的在于加快生產(chǎn)生活方式的綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌考慮我市打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、提升綜合交通樞紐能級和凈人口流入持續(xù)增長的實(shí)際情況，抓住《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》出臺(tái)和建設(shè)華南國家植物園重大歷史機(jī)遇，按照既要為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展留足空間，又要避免高碳鎖定;既要保持適當(dāng)壓力，又要防止突擊冒進(jìn)的原則，科學(xué)合理設(shè)置相關(guān)指標(biāo)任務(wù)。

　　(二)堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)

　　我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨，決不能為了達(dá)峰而達(dá)峰、甚至罔顧客觀實(shí)際搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”。要堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系，牢牢守住資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)綠色成為新發(fā)展格局的鮮明底色。

　　(三)堅(jiān)持重點(diǎn)突破，合理制定碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)

　　受資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等因素的影響，廣州市實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰面臨的困難和挑戰(zhàn)很大，決不能簡單地將碳達(dá)峰遲早、峰值高低作為衡量工作成效的標(biāo)尺。要全面準(zhǔn)確認(rèn)識碳達(dá)峰行動(dòng)對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，結(jié)合我市實(shí)際，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局科學(xué)制定碳達(dá)峰實(shí)施方案，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，針對性設(shè)立重點(diǎn)任務(wù)、細(xì)化任務(wù)措施、明確任務(wù)分工。

　　三、主要目標(biāo)

　　《市實(shí)施方案》是市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰階段的總體部署，是全市“1+1+N”政策體系的第二個(gè)“1”，主要聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵期，提出了提升能源利用效率和降低二氧化碳排放水平等方面的主要目標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化和具體化，確保全市碳排放在2030年前達(dá)到峰值。

　　需要指出的是，廣州是國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心城市、廣東省省會(huì)，是國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐，是中國古代海上絲綢之路發(fā)祥地、聞名于世的“美麗花城”。改革開放40多年來，廣州經(jīng)濟(jì)總量增長近140倍，2021年GDP突破2.8萬億元人民幣，常住人口達(dá)到1881萬人，城鎮(zhèn)化率86.46%，是我國人口吸引力最強(qiáng)、最具活力的城市之一。廣州市一直高度重視綠色高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)過多年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。“十三五”期間，全市以年均1.7%的能源消費(fèi)增長率，支撐了年均6.0%的地區(qū)生產(chǎn)總值增長率，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放分別累計(jì)下降19.4%和31.9%，均超額完成了省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。未來進(jìn)一步通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗和碳排放的空間已明顯收窄，加之隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通程度的加深，未來全市交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的用能需求和碳排放仍將保持剛性增長，需要付出艱苦卓絕的努力才能確保全市碳排放在2030年前達(dá)峰目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。廣州的碳達(dá)峰目標(biāo)完全符合國家和省的目標(biāo)要求，體現(xiàn)了全市推進(jìn)“雙碳”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　四、重點(diǎn)任務(wù)

　　《市實(shí)施方案》結(jié)合廣州實(shí)際，從強(qiáng)化落實(shí)角度，提出要抓住碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

　　(一)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)

　　持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，合理控制油品消費(fèi)，積極擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，加快發(fā)展新能源，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，在新能源安全可靠的基礎(chǔ)上，逐步減少傳統(tǒng)能源消費(fèi)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

　　(二)節(jié)能減碳增效行動(dòng)

　　實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，全方位提升節(jié)能降碳管理水平，大力推動(dòng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳，持續(xù)提高重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源綜合利用效率，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，充分發(fā)揮節(jié)能降碳增效對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵作用。 

　　(三)工業(yè)深度減碳行動(dòng)

　　推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域新電氣化工程，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)高耗能高排放低水平項(xiàng)目管控，穩(wěn)步提升制造業(yè)比重，筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市，確保工業(yè)增加值持續(xù)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降。

　　(四)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，提升新建建筑節(jié)能水平，推行綠色建造方式，強(qiáng)化建筑低碳運(yùn)營管理，優(yōu)化建筑終端用能結(jié)構(gòu)，全方位落實(shí)綠色低碳要求。

　　(五)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展行動(dòng)

　　進(jìn)一步優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)交通運(yùn)輸裝備低碳化，加強(qiáng)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立綠色低碳運(yùn)輸體系，推動(dòng)綜合交通樞紐功能持續(xù)增強(qiáng)，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

　　(六)綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)

　　堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，建立健全碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加大專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用。

　　(七)綠色要素市場交易體系建設(shè)行動(dòng)

　　大力推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，全面激發(fā)節(jié)能降碳市場活力。

　　(八)碳匯能力提升行動(dòng)

　　完善城市碳匯網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)森林碳匯資源提質(zhì)增效，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳，穩(wěn)步提升濕地海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，大力提升碳匯增量。

　　(九)綠色低碳全民行動(dòng)

　　加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，加快提高全民節(jié)能低碳意識、推動(dòng)形成綠色低碳生活新風(fēng)尚。

　　(十)碳達(dá)峰碳中和先行先試行動(dòng)

　　打造碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)，多層次開展碳達(dá)峰碳中和示范，支持有條件的區(qū)域和關(guān)鍵行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，探索可推廣、可復(fù)制的廣州經(jīng)驗(yàn)。

　　五、政策保障和組織實(shí)施

　　為確保碳達(dá)峰重點(diǎn)任務(wù)的落地落實(shí)，《市實(shí)施方案》提出建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算監(jiān)測管理能力建設(shè);健全法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展等領(lǐng)域地方性法規(guī)規(guī)章制定修訂，制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)品能耗限額、建筑能耗限額、設(shè)備能效等級等指標(biāo);完善財(cái)稅和價(jià)格政策，推動(dòng)設(shè)立廣州市碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)資金和綠色低碳發(fā)展基金，研究制定碳達(dá)峰碳中和投資支持政策;優(yōu)化綠色金融體系，大力發(fā)展綠色金融工具，拓寬綠色低碳企業(yè)直接融資渠道;建立碳排放信用監(jiān)管制度，探索拓展碳排放信用管理服務(wù)，促進(jìn)碳排放信用信息依法依規(guī)應(yīng)用;加強(qiáng)對外合作交流，積極發(fā)展綠色對外貿(mào)易，研究組建碳達(dá)峰碳中和智庫，策劃常態(tài)化舉辦具有城市特色的碳達(dá)峰碳中和國際高峰論壇。

　　此外，《市實(shí)施方案》還提出要發(fā)揮市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大政策;各相關(guān)部門、各區(qū)細(xì)化具體政策措施，扎實(shí)推進(jìn)各領(lǐng)域相關(guān)工作開展;市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì);建立健全碳達(dá)峰碳中和綜合評價(jià)考核制度，嚴(yán)格監(jiān)督考核。

廣州市人民政府

2023年3月2日