法發(fā)[2017]48號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
家事審判工作是人民法院審判工作的重要內(nèi)容。在家事審判工作中，正確處理夫妻債務(wù)，事關(guān)夫妻雙方和債權(quán)人合法權(quán)益的保護，事關(guān)婚姻家庭穩(wěn)定和市場交易安全的維護，事關(guān)和諧健康誠信經(jīng)濟社會建設(shè)的推進。為此，最高人民法院審判委員會第1710次會議討論通過《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)的補充規(guī)定》，對該司法解釋第二十四條增加規(guī)定了第二款和第三款。2017年2月28日，最高人民法院公布了修正的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋(二)》。為依法妥善審理好夫妻債務(wù)案件，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、堅持法治和德治相結(jié)合原則。在處理夫妻債務(wù)案件時，除應(yīng)當(dāng)依照婚姻法等法律和司法解釋的規(guī)定，保護夫妻雙方和債權(quán)人的合法權(quán)益，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會主義道德價值理念，增強法律和司法解釋適用的社會效果，以達到真正化解矛盾糾紛、維護婚姻家庭穩(wěn)定、促進交易安全、推動經(jīng)濟社會和諧健康發(fā)展的目的。
二、保障未具名舉債夫妻一方的訴訟權(quán)利。在審理以夫妻一方名義舉債的案件中，原則上應(yīng)當(dāng)傳喚夫妻雙方本人和案件其他當(dāng)事人本人到庭；需要證人出庭作證的，除法定事由外，應(yīng)當(dāng)通知證人出庭作證。在庭審中，應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》的規(guī)定，要求有關(guān)當(dāng)事人和證人簽署保證書，以保證當(dāng)事人陳述和證人證言的真實性。未具名舉債一方不能提供證據(jù)，但能夠提供證據(jù)線索的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的申請進行調(diào)查取證；對偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的要依法予以懲處。未經(jīng)審判程序，不得要求未舉債的夫妻一方承擔(dān)民事責(zé)任。
三、審查夫妻債務(wù)是否真實發(fā)生。債權(quán)人主張夫妻一方所負(fù)債務(wù)為夫妻共同債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的具體情況，按照《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第十六條第二款、第十九條規(guī)定，結(jié)合當(dāng)事人之間關(guān)系及其到庭情況、借貸金額、債權(quán)憑證、款項交付、當(dāng)事人的經(jīng)濟能力、當(dāng)?shù)鼗蛘弋?dāng)事人之間的交易方式、交易習(xí)慣、當(dāng)事人財產(chǎn)變動情況以及當(dāng)事人陳述、證人證言等事實和因素，綜合判斷債務(wù)是否發(fā)生。防止違反法律和司法解釋規(guī)定，僅憑借條、借據(jù)等債權(quán)憑證就認(rèn)定存在債務(wù)的簡單做法。
在當(dāng)事人舉證基礎(chǔ)上，要注意依職權(quán)查明舉債一方作出有悖常理的自認(rèn)的真實性。對夫妻一方主動申請人民法院出具民事調(diào)解書的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件基礎(chǔ)事實重點審查調(diào)解協(xié)議是否損害夫妻另一方的合法權(quán)益。對人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)案件，應(yīng)當(dāng)按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》要求，注重審查基礎(chǔ)法律關(guān)系的真實性。
四、區(qū)分合法債務(wù)和非法債務(wù)，對非法債務(wù)不予保護。在案件審理中，對夫妻一方在從事賭博、吸毒等違法犯罪活動中所負(fù)的債務(wù)，不予法律保護；對債權(quán)人知道或者應(yīng)當(dāng)知道夫妻一方舉債用于賭博、吸毒等違法犯罪活動而向其出借款項，不予法律保護；對夫妻一方以個人名義舉債后用于個人違法犯罪活動，舉債人就該債務(wù)主張按夫妻共同債務(wù)處理的，不予支持。
五、把握不同階段夫妻債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。依照婚姻法第十七條、第十八條、第十九條和第四十一條有關(guān)夫妻共同財產(chǎn)制、分別財產(chǎn)制和債務(wù)償還原則以及有關(guān)婚姻法司法解釋的規(guī)定，正確處理夫妻一方以個人名義對外所負(fù)債務(wù)問題。
六、保護被執(zhí)行夫妻雙方基本生存權(quán)益不受影響。要樹立生存權(quán)益高于債權(quán)的理念。對夫妻共同債務(wù)的執(zhí)行涉及到夫妻雙方的工資、住房等財產(chǎn)權(quán)益，甚至可能損害其基本生存權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)保留夫妻雙方及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費用。執(zhí)行夫妻名下住房時，應(yīng)保障生活所必需的居住房屋，一般不得拍賣、變賣或抵債被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋。
七、制裁夫妻一方與第三人串通偽造債務(wù)的虛假訴訟。對實施虛假訴訟的當(dāng)事人、委托訴訟代理人和證人等，要加強罰款、拘留等對妨礙民事訴訟的強制措施的適用。對實施虛假訴訟的委托訴訟代理人，除依法制裁外，還應(yīng)向司法行政部門、律師協(xié)會或者行業(yè)協(xié)會發(fā)出司法建議。對涉嫌虛假訴訟等犯罪的，應(yīng)依法將犯罪的線索、材料移送偵查機關(guān)。
以上通知，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時報告我院。
最高人民法院
2017年2月28日
關(guān)于執(zhí)行“唯一住房”相關(guān)問題的解答
江蘇高院執(zhí)行局 2015.11.24
為規(guī)范執(zhí)行程序中涉及 “唯一住房”的執(zhí)行，均衡保護債權(quán)人的債權(quán)與被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的居住權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋的規(guī)定和精神，結(jié)合全省法院執(zhí)行工作實際，制定本解答。
本解答所稱 “唯一住房”是指被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的唯一可居住房屋。
本解答所涉 “唯一住房”的執(zhí)行僅適用于權(quán)屬明確的城鎮(zhèn)房屋，農(nóng)村宅基地上的房屋、小產(chǎn)權(quán)房及其他無證房產(chǎn)等涉及國家土地制度和政策，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本解答。
一、被執(zhí)行人名下僅登記有一套 “唯一住房”，對該 “唯一住房”什么情形下可以執(zhí)行 ?
登記在被執(zhí)行人名下雖只有一套住房，但有下列情形之一的，人民法院對登記在其名下的“唯一住房”仍可執(zhí)行：
(一)對被執(zhí)行人有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)的人名下有其他能夠維持生活必需的居住房屋的;
(二)一審訴訟或仲裁立案后，被執(zhí)行人為逃避債務(wù)轉(zhuǎn)讓其名下其他房屋的;
(三)被執(zhí)行人在其戶籍所在地或擬執(zhí)行的“唯一住房”所在地農(nóng)村享有宅基地并自建住房或被執(zhí)行人享有小產(chǎn)權(quán)房等權(quán)屬上有瑕疵而無法自由流轉(zhuǎn)的住房的;
(四)被執(zhí)行人將其“唯一住房”用于出租、出借或雖未出租、出借，但超過一年無人居住的;
(五)被執(zhí)行人的“唯一住房”系執(zhí)行依據(jù)確定的被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)交付的房屋的;
(六)申請執(zhí)行人按照當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ厦娣e標(biāo)準(zhǔn)為被執(zhí)行人及所扶養(yǎng)家屬提供居住房屋，或者同意參照當(dāng)?shù)?縣級市、縣、區(qū)范圍)房屋租賃市場平均租金標(biāo)準(zhǔn)從該房屋的變價款中扣除五至八年房屋租金的;
(七)其他可以執(zhí)行的情形。
二、如何認(rèn)定 “唯一住房”是否超出“生活所必需” ?
是否超過“生活所必需”由各地法院根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平自行確定，原則上參照以下標(biāo)準(zhǔn)：
(一)面積過大。住房建筑面積達到當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門公布的廉租住房保障面積的150%的;(例：南京三人以上廉租住房保障面積為50平方米，若擬執(zhí)行的“唯一住房”面積達到50×150%=75平方米，便可認(rèn)為超過生活所必需)
(二)市場價值過高。住房建筑面積達到當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門公布的廉租住房保障面積且房屋單價達到當(dāng)?shù)?縣級市、縣、區(qū)范圍)住房均價的150%的。(例：若南京某區(qū)擬執(zhí)行“唯一住房”建筑面積為65平方米，其所在區(qū)的住房均價為10000元/平方米，但因“唯一住房”為學(xué)區(qū)房或其他因素，其市場價值達到15000元/平方米，則可認(rèn)為超過生活所必需)
對于已經(jīng)依法設(shè)定抵押的“唯一住房”，申請執(zhí)行人為抵押權(quán)人的，人民法院無需審查其是否超過“生活所必需”，可以執(zhí)行，但被執(zhí)行人為低保對象且無法自行解決居住問題的除外。
三、執(zhí)行 “唯一住房” 應(yīng)遵循哪些原則 ?
為均衡保障債權(quán)人的債權(quán)與被執(zhí)行人的居住權(quán)，執(zhí)行“唯一住房”時應(yīng)遵循以下原則：
(一)窮盡其他執(zhí)行措施原則。一般情況下，若有證據(jù)證明被執(zhí)行人有其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的，不宜對其“唯一住房”采取處分性執(zhí)行措施。
(二)申請人申請在先原則。執(zhí)行被執(zhí)行人的“唯一住房”應(yīng)以申請執(zhí)行人的申請為前置條件，人民法院不得依職權(quán)主動對被執(zhí)行人的“唯一住房”采取處分性執(zhí)行措施。
(三)解決臨時住房在先原則。對于確實無處居住的被執(zhí)行人，在對其“唯一住房”采取處分性執(zhí)行措施前，宜事先解決好被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的臨時住房，由申請執(zhí)行人提供臨時性住房或先行墊付租房費用。
(四)有益執(zhí)行原則。執(zhí)行“唯一住房”時，應(yīng)當(dāng)綜合考量處置該房產(chǎn)時可能產(chǎn)生的評估、公告、執(zhí)行、生活保障等費用，若除去上述各項費用后并無余值或余值不大，則原則上不宜對該“唯一住房”采取處分性執(zhí)行措施。
四、執(zhí)行 “唯一住房” 程序上應(yīng)當(dāng)如何操作 ?
人民法院在執(zhí)行“唯一住房”時，可按以下程序進行：
(一)應(yīng)申請執(zhí)行人申請執(zhí)行“唯一住房”，人民法院應(yīng)當(dāng)要求申請執(zhí)行人出具自愿提供臨時住房或承擔(dān)臨時住房租金的承諾書，對于需要支付生活保障費用的被執(zhí)行人，申請執(zhí)行人需在承諾書中一并承諾同意從變價款中支付此筆費用。
(二)執(zhí)行人員對于擬拍賣的“唯一住房”，應(yīng)當(dāng)查明住房基本情況、被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的人數(shù)等信息，填寫拍賣呈報表，并在呈報表中說明符合唯一住房處置條件的理由和對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活保障措施。經(jīng)合議庭討論后報執(zhí)行局長或分管院長審批。
(三)準(zhǔn)予拍賣的，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行裁定書和遷出告知書。不符合拍賣條件的，應(yīng)當(dāng)及時告知申請執(zhí)行人并說明理由。
(四)執(zhí)行裁定書和遷出告知書送達后，被執(zhí)行人未在指定的期限內(nèi)騰空房屋的，執(zhí)行法院可以作出強制遷出裁定和公告，強制執(zhí)行。
(五)對擬執(zhí)行的“唯一住房”依法評估交付拍賣。
(六)拍賣成交扣除相關(guān)費用后，其余部分依法分配。
五、執(zhí)行 “唯一住房” 時，被執(zhí)行人的臨時住房如何解決 ?
執(zhí)行“唯一住房”前，應(yīng)首先解決好被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的臨時住房，臨時住房的面積標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)亓庾》康拿娣e標(biāo)準(zhǔn);臨時住房的地段可參照被執(zhí)行人的合理要求，盡量方便其生活、工作。
申請執(zhí)行人自愿提供臨時住房的，使用期限原則上不超過六個月。申請執(zhí)行人提供的臨時住房可計收租金，租金標(biāo)準(zhǔn)由申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的，由人民法院參照當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場平均租金標(biāo)準(zhǔn)確定。
被執(zhí)行人自行租房的，可由申請執(zhí)行人先行墊付六個月的租金。
上述使用房屋的費用或租金應(yīng)從保留給被執(zhí)行人的生活保障費用中予以扣除。
對于本解答第一條所列情形，原則上可以不再為被執(zhí)行人解決臨時住房。
六、哪些情況下應(yīng)當(dāng)對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬給予生活保障 ?如何保障 ?
對于本解答第一條所列情形，原則上可以不再為被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)的家屬給予生活保障;對于本解答第二條第一款所列超出“生活所必需”的情形，一般應(yīng)當(dāng)為被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)的家屬提供生活保障。
為被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬提供生活保障可采取以下方式：
(一)保留租金。申請執(zhí)行人同意參照當(dāng)?shù)胤课葑赓U市場平均租金標(biāo)準(zhǔn)從該房屋的變價款中扣除五至八年租金作為被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活保障費用。此筆款項可在房屋變價款中先行提留。人民法院不得對其強制執(zhí)行。
(二)房屋置換。申請執(zhí)行人自愿以以小換大、以遠換近、以劣換優(yōu)等方式為被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬提供保障其基本生活的住房，與被執(zhí)行人的“唯一住房”進行置換，置換房屋的面積、地段可參照本解答關(guān)于臨時住房的標(biāo)準(zhǔn)。
