農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目“先建后補(bǔ)”是指經(jīng)批準(zhǔn)立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，由項目實施單位自行籌集建設(shè)所需全部資金并組織實施，驗收合格后，財政部門將財政補(bǔ)助資金一次性報賬支付給項目實施單位。實行“先建后補(bǔ)”是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作的創(chuàng)新，對于優(yōu)化資金和項目管理程序、確保財政資金安全、提高項目建設(shè)質(zhì)量和成效具有重要意義。為規(guī)范相關(guān)管理工作，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第84號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：

    一、總體要求

    實行“先建后補(bǔ)”，要按照中央關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策精神和財政部關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革、改進(jìn)財政資金管理方式的具體要求，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及涉農(nóng)企業(yè)等為扶持對象，創(chuàng)新資金投入方式，優(yōu)化資金和項目管理程序，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，提高財政資金使用和項目建設(shè)成效。

    專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及涉農(nóng)企業(yè)等項目單位實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目可實行“先建后補(bǔ)”。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情況，確定本地區(qū)實行“先建后補(bǔ)”的具體范圍。

    二、加強(qiáng)項目管理

    （一）注重前期評審。實行“先建后補(bǔ)”，要求項目實施單位必須具備一定的自籌資金能力。地方各級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)項目前期評審工作，科學(xué)選項立項，特別是要重點加強(qiáng)對項目申報單位自籌資金能力的審查，確保項目工程建設(shè)順利實施。要根據(jù)本地區(qū)特點和項目類型、規(guī)模等，適當(dāng)合并或簡化項目建議書、項目可行性研究報告和項目擴(kuò)初設(shè)計（實施方案）的編制。

    （二）加大監(jiān)管力度。項目實施單位要嚴(yán)格按照已備案（審定）的項目擴(kuò)初設(shè)計（實施方案）組織實施項目，建立項目臺賬，完整反映項目建設(shè)和投資完成情況。地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要定期或不定期地實地查勘項目建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，防止將縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)正式行文申報項目之前或其他財政補(bǔ)助資金形成的工程、設(shè)備等計入當(dāng)期項目建設(shè)完成內(nèi)容。實行“先建后補(bǔ)”的項目建設(shè)期不得超過2年。

    （三）強(qiáng)化竣工驗收。農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)在收到項目實施單位的驗收申請后，及時委托第三方機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行審計。審計內(nèi)容包括項目計劃批復(fù)和擴(kuò)初設(shè)計（實施方案）完成情況、項目建設(shè)質(zhì)量和效果、項目投資的真實性和完整性、資金管理使用情況等，其中項目有關(guān)建設(shè)內(nèi)容可追溯到縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)正式行文申報項目之日。項目審計完成后，農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定組織驗收，對照計劃批復(fù)和擴(kuò)初設(shè)計（實施方案）逐項核驗，特別要對審計報告所提問題的整改情況進(jìn)行實地核查。完成全部建設(shè)內(nèi)容且各項工程質(zhì)量、設(shè)備購置安裝等達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的項目，確認(rèn)為驗收合格。農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真完成驗收報告，并將驗收結(jié)論及時通知項目實施單位。對財政資金投入較少的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目，農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可不委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目審計，直接開展項目驗收工作。

    三、嚴(yán)格資金管理

    （一）規(guī)范報賬程序。項目驗收合格后，項目實施單位要及時向縣級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和財政部門提出報賬申請，提交報賬申請單、項目竣工決算報告等報賬資料?？h級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)和財政部門在收到項目報賬申請后，要根據(jù)項目竣工決算報告、項目審計報告、驗收報告等，認(rèn)真審核報賬資料?？h級財政部門要按照有關(guān)規(guī)定和程序及時、足額支付財政補(bǔ)助資金。無正當(dāng)理由故意拖延支付的，要按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

    （二）核定支付金額。實行“先建后補(bǔ)”項目的財政補(bǔ)助資金額度不得突破政策規(guī)定的財政資金與自籌資金比例要求。財政補(bǔ)助資金報賬撥付金額要依據(jù)項目驗收是否合格和驗收報告中項目總投資完成率（項目完成總投資額與項目計劃批復(fù)總投資額的比率）確定。項目驗收結(jié)論為不合格的，取消財政補(bǔ)助資金；項目驗收合格且項目總投資完成率未達(dá)到100%的，財政補(bǔ)助資金按照項目總投資完成率同比例（項目計劃批復(fù)確定的財政補(bǔ)助資金額與項目總投資完成率的乘積）報賬支付；項目驗收合格且項目總投資完成率達(dá)到或超過100%的，財政補(bǔ)助資金按照項目計劃批復(fù)確定的金額報賬支付。

    （三）統(tǒng)籌執(zhí)行進(jìn)度。對于建設(shè)期超過1年的“先建后補(bǔ)”項目，應(yīng)在立項建設(shè)的下一年度安排財政補(bǔ)助資金，加快財政資金支付進(jìn)度。

    四、健全工作機(jī)制

    （一）加強(qiáng)工作落實。省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要高度重視實行“先建后補(bǔ)”的項目管理工作。要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定完善有關(guān)實行“先建后補(bǔ)”的具體規(guī)定，并報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。

    （二）及時總結(jié)完善。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握和跟蹤實行“先建后補(bǔ)”的項目管理運行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善相關(guān)制度規(guī)定，確保工作取得預(yù)期成效。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2016年12月5日