國辦發(fā)〔2015〕88號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
     公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳 
2015年11月30日

關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見
（公安部　交通運(yùn)輸部）

    為進(jìn)一步適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾迅速增長的駕駛培訓(xùn)和考試需求，提高機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試工作服務(wù)管理水平，推進(jìn)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革，現(xiàn)提出以下意見。

    一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，促進(jìn)駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)開放競(jìng)爭、駕駛考試公平公正、服務(wù)管理便捷高效，不斷滿足人民群眾駕駛培訓(xùn)考試需求，不斷提高駕駛培訓(xùn)考試質(zhì)量，著力維護(hù)道路交通安全、文明、有序。

  （二）基本原則。

    ——堅(jiān)持安全第一。嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)把考試關(guān)口，嚴(yán)守考試標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新駕駛?cè)税踩庾R(shí)養(yǎng)成，提升安全駕駛技能，增強(qiáng)安全文明素養(yǎng)，切實(shí)保障道路交通安全。

    ——堅(jiān)持便民利民。提供多樣化培訓(xùn)服務(wù)，優(yōu)化培訓(xùn)考試程序，尊重群眾意愿，推行自主選擇，簡化手續(xù)，提高辦事效率，方便廣大群眾考領(lǐng)駕駛證。

    ——堅(jiān)持開放競(jìng)爭。進(jìn)一步開放駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)，完善公平競(jìng)爭機(jī)制，激發(fā)培訓(xùn)市場(chǎng)活力，利用社會(huì)考試資源，實(shí)現(xiàn)供給與需求有效對(duì)接，提高培訓(xùn)考試服務(wù)管理水平。

    ——堅(jiān)持公正廉潔。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、預(yù)約考試、考試、駕駛證發(fā)放全過程公開透明、嚴(yán)密規(guī)范，健全內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格違規(guī)問責(zé)，堅(jiān)決查處違法腐敗行為，不斷提高政府公信力和群眾滿意度。

    （三）工作目標(biāo)。2016年上半年，部署駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作，明確各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)步驟，啟動(dòng)重大改革事項(xiàng)試點(diǎn)；2017年，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)改革實(shí)施；到2018年，完成改革重點(diǎn)工作任務(wù)，基本建立開放有序、公平競(jìng)爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)體系，基本建立公開透明、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公正廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓(xùn)考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟(jì)等問題。

    二、主要任務(wù)

    （一）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，建立開放有序培訓(xùn)新格局。

    1.實(shí)行駕駛?cè)朔诸惤逃嘤?xùn)。推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓(xùn)，試點(diǎn)開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，將先進(jìn)的駕駛理念和駕駛技能納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)守法文明駕駛意識(shí)培養(yǎng)，提升大型客貨車駕駛?cè)藢I(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)；引導(dǎo)建立大型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)基地，開展集中式教育培訓(xùn)。優(yōu)化小型汽車駕駛?cè)伺嘤?xùn)方式，在完成規(guī)定培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求的基礎(chǔ)上，學(xué)員可根據(jù)自身情況增加培訓(xùn)學(xué)時(shí)和內(nèi)容，滿足個(gè)性化、差異化培訓(xùn)需求。（交通運(yùn)輸部、教育部、公安部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

    2.實(shí)行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)。改變駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的模式，推行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)的服務(wù)措施。實(shí)行學(xué)員自主預(yù)約培訓(xùn)時(shí)段、自主選擇教練員、自主選擇繳費(fèi)方式。試點(diǎn)學(xué)員分科目、跨駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）
    3.試點(diǎn)小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。在有條件的地方，試點(diǎn)非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。允許個(gè)人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下，按照指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請(qǐng)考試。自學(xué)駕駛所用自備車輛，不得用于經(jīng)營性的駕駛學(xué)習(xí)活動(dòng)。自學(xué)人員上道路學(xué)習(xí)駕駛前應(yīng)到公安機(jī)關(guān)免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識(shí)和學(xué)習(xí)駕駛證明。自學(xué)人員在學(xué)習(xí)駕駛中有道路交通安全違法行為或者造成交通事故的，由隨車指導(dǎo)人員依法承擔(dān)責(zé)任。按照嚴(yán)格管理、保障安全的要求，制定實(shí)施用于自學(xué)駕駛的車輛條件、隨車指導(dǎo)人員條件以及訓(xùn)練路線時(shí)間劃定、交通違法處理、事故責(zé)任認(rèn)定、保險(xiǎn)理賠等管理制度。（公安部、交通運(yùn)輸部、保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)）

   （二）加強(qiáng)培訓(xùn)管理，促進(jìn)駕駛培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展。

    4.進(jìn)一步開放駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)。嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入許可制度。對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得以任何理由拖延或者禁止準(zhǔn)入，不得增設(shè)任何額外條件。定期發(fā)布駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)供求信息，引導(dǎo)社會(huì)資金理性進(jìn)入，推動(dòng)市場(chǎng)良性發(fā)展。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

    5.強(qiáng)化駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)責(zé)任。駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定配備教練車、教練員和教學(xué)設(shè)施，嚴(yán)格按照培訓(xùn)大綱規(guī)定的學(xué)時(shí)和內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)結(jié)業(yè)的，駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向?qū)W員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。主管部門要強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)檢查，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）

    6.著力提升駕駛培訓(xùn)專業(yè)化水平。完善駕駛培訓(xùn)考試內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化交通安全意識(shí)和文明交通理念培訓(xùn)，編制統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車安全文明駕駛操作規(guī)范，建立安全、文明、有序的駕駛規(guī)則體系。改進(jìn)理論知識(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，采取遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、多媒體教學(xué)、交通事故案例教學(xué)、交通安全體驗(yàn)等多種方式，促進(jìn)理論知識(shí)培訓(xùn)與實(shí)際操作訓(xùn)練交叉融合，提高駕駛培訓(xùn)專業(yè)化、系統(tǒng)化水平。（交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé)）

    7.建立健全駕駛培訓(xùn)行業(yè)誠信體系。健全駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量考核機(jī)制，建立健全信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度。推進(jìn)公安、交通運(yùn)輸部門監(jiān)管信息共享和公開。向社會(huì)公布駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量情況以及考試合格率、學(xué)員投訴率、學(xué)員取得駕駛證后三年內(nèi)的交通違法率和交通肇事率等信息，引導(dǎo)學(xué)員選擇質(zhì)量高、服務(wù)好的駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)。推動(dòng)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、品牌化發(fā)展，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量。（交通運(yùn)輸部、公安部負(fù)責(zé)）

    8.加強(qiáng)教練員隊(duì)伍管理。駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選用駕駛和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、安全文明駕駛素質(zhì)高的駕駛?cè)藫?dān)任教練員；不得聘用有交通違法記分滿分記錄、發(fā)生交通死亡責(zé)任事故、組織或參與考試舞弊、收受或索取學(xué)員財(cái)物的人員擔(dān)任教練員。嚴(yán)格教學(xué)活動(dòng)監(jiān)督管理，對(duì)學(xué)員投訴多、培訓(xùn)質(zhì)量和職業(yè)道德差的教練員，嚴(yán)格考核和退出機(jī)制。試點(diǎn)開展教練員職業(yè)教育，完善教練員繼續(xù)教育制度，提高教練員隊(duì)伍素質(zhì)和教學(xué)水平。（交通運(yùn)輸部、教育部等負(fù)責(zé)）

    （三）利用社會(huì)資源，提高考試供給能力。

    9.鼓勵(lì)建設(shè)使用社會(huì)考場(chǎng)。駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)地布局、數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足本地考試需求。考場(chǎng)的場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)備配置、系統(tǒng)維護(hù)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。有序引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)考場(chǎng)，積極推行以政府購買服務(wù)等方式使用社會(huì)考場(chǎng)。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持公平競(jìng)爭、公開擇優(yōu)的原則，依法通過公開招標(biāo)等程序選定社會(huì)考場(chǎng)，不得無償使用。（公安部、財(cái)政部、國土資源部等負(fù)責(zé)）

    10.拓寬考試員選用渠道。建立多元化、多層次的考試員隊(duì)伍，實(shí)行多渠道的考試員選用機(jī)制。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求，在公安民警和文職人員中選拔專兼職考試員；試行聘用運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)?、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員等人員承擔(dān)考試輔助評(píng)判和監(jiān)督職責(zé)。實(shí)行考試員資格管理、定期培訓(xùn)、考核淘汰制度，提升考試員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化水平。（公安部負(fù)責(zé)）

    11.優(yōu)化考點(diǎn)布局。大力推進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級(jí)下放、延伸。積極推行市（地）級(jí)公安機(jī)關(guān)向縣級(jí)公安機(jī)關(guān)派駐考試員開展考試工作，委托有條件的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)小型汽車駕駛證考試工作，方便群眾就近考試。對(duì)報(bào)考單項(xiàng)科目出現(xiàn)排隊(duì)積壓的考生，允許其選擇?。▍^(qū)、市）內(nèi)其他考場(chǎng)參加考試。（公安部負(fù)責(zé)）