六、創(chuàng)新并擴大有效供給

    緊緊圍繞消費升級需求，著力提高供給體系質量和效率，鼓勵市場主體提高產(chǎn)品質量、擴大新產(chǎn)品和服務供給，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，適當擴大先進技術裝備和日用消費品進口，多渠道增加有效供給。

    （十二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快推動輕工、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)轉型升級，瞄準國際標準和細分市場需求，從提高產(chǎn)品功效、性能、適用性、可靠性和外觀設計水平入手，全方位提高消費品質量。實施企業(yè)技術改造提升行動計劃，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設施裝備智能化改造，推動生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細化、柔性化轉變；推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，推行生態(tài)設計，加強產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變，引導制造企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增加服務環(huán)節(jié)。實施工業(yè)強基工程，重點突破核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術基礎等瓶頸。加強計量技術基礎建設，提升量傳溯源、產(chǎn)業(yè)計量服務能力。健全國產(chǎn)首臺（套）重大技術裝備市場應用機制，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應用重大創(chuàng)新產(chǎn)品。

    （十三）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系，高度重視顛覆性技術創(chuàng)新與應用，以技術創(chuàng)新推動產(chǎn)品創(chuàng)新，更好滿足智能化、個性化、時尚化消費需求，引領、創(chuàng)造和拓展新需求。培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動三維（3D）打印、機器人、基因工程等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，開拓消費新領域。支持可穿戴設備、智能家居、數(shù)字媒體等市場前景廣闊的新興消費品發(fā)展。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系。

    （十四）大力發(fā)展服務業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉型升級需求為導向，著力發(fā)展工業(yè)設計、節(jié)能環(huán)保服務、檢驗檢測認證、電子商務、現(xiàn)代流通、市場營銷和售后服務等產(chǎn)業(yè)，積極培育新型服務業(yè)態(tài)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展、向價值鏈高端延伸，為制造業(yè)升級提供支撐。順應生活消費方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉變的趨勢，重點發(fā)展居民和家庭服務、健康養(yǎng)老服務等貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動力強的生活性服務業(yè)，著力豐富服務內(nèi)容、創(chuàng)新服務方式，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質化發(fā)展。支持有條件的服務業(yè)企業(yè)跨業(yè)融合發(fā)展和集團化網(wǎng)絡化經(jīng)營。

    （十五）推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。加強政策系統(tǒng)集成，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務鏈條，加快構建有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好生態(tài)，鼓勵和支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展。依托國家創(chuàng)新型城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，構建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與服務鏈協(xié)同發(fā)展支持體系，打造若干具有世界影響力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。加快建設大型共用實驗裝置以及數(shù)據(jù)資源、生物資源、知識和專利信息服務等科技服務平臺。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，支持發(fā)展創(chuàng)新工場和虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新型孵化器，積極打造孵化與創(chuàng)業(yè)投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體，為新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式成長提供支撐。健全知識、技術、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配的機制。發(fā)展知識產(chǎn)權交易市場，嚴格知識產(chǎn)權保護，加大侵權懲處力度，建立知識產(chǎn)權跨境維權救援機制。

    （十六）鼓勵和引導企業(yè)加快產(chǎn)品服務升級。引導企業(yè)更加積極主動適應市場需求變化，支持企業(yè)通過提高產(chǎn)品質量、維護良好信譽、打造知名品牌，培育提升核心競爭力。支持企業(yè)應用新技術、新工藝、新材料，加快產(chǎn)品升級換代、延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)運用新平臺、新模式，提高消費便利性和市場占有率。鼓勵企業(yè)提升市場分析研判、產(chǎn)品研發(fā)設計、市場營銷拓展、參與全球競爭等能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，培育一批核心競爭力強的企業(yè)集團和專業(yè)化中小企業(yè)。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵勇于創(chuàng)新、追求卓越。

    （十七）適度擴大先進技術裝備和日用消費品進口。健全進口管理體制，完善先進技術和設備進口免稅政策，積極擴大新技術引進和關鍵設備、零部件進口；降低部分日用消費品進口關稅，研究調(diào)整化妝品等品目消費稅征收范圍，適度增加適應消費升級需求的日用消費品進口。積極解決電子商務在境內(nèi)外發(fā)展的技術、政策等問題，加強標準、支付、物流、通關、計量檢測、檢驗檢疫、稅收等方面的國際協(xié)調(diào)，創(chuàng)新跨境電子商務合作方式。

    （十八）鼓勵企業(yè)加強質量品牌建設。實施質量強國戰(zhàn)略，大力推動中國質量、中國品牌建設。推行企業(yè)產(chǎn)品質量承諾和優(yōu)質服務承諾標志與管理制度，在教育、旅游、文化、產(chǎn)品“三包”、網(wǎng)絡消費等重點領域開展服務業(yè)質量提升專項行動。實施品牌價值提升工程，加大“中國精品”培育力度，豐富品牌文化內(nèi)涵，積極培育發(fā)展地理標志商標和知名品牌。保護和傳承中華老字號，振興中國傳統(tǒng)手工藝。完善品牌維權與爭端解決機制。引導企業(yè)健全商標品牌管理體系，鼓勵品牌培育和運營專業(yè)服務機構發(fā)展，培育一批能夠展示“中國制造”和“中國服務”優(yōu)質形象的品牌與企業(yè)。

    七、優(yōu)化政策支撐體系

    著眼于發(fā)揮制度優(yōu)勢、彌補市場失靈、引導市場行為，系統(tǒng)調(diào)整財稅、金融、投資、土地、人才和環(huán)境政策，加強政策協(xié)調(diào)配合，形成有利于消費升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。

    （十九）強化財稅支持政策。加大對新消費相關領域的財政支持力度，更好發(fā)揮財政政策對地方政府和市場主體行為的導向作用。完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重，激勵地方政府營造良好生活消費環(huán)境、重視服務業(yè)發(fā)展。落實小微企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和研發(fā)費用加計扣除政策。適時推進醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革試點，擴大增值稅抵扣范圍。嚴格落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，進一步簡化公益性捐贈所得稅稅前扣除流程。按照有利于拉動國內(nèi)消費、促進公平競爭的原則，推進消費稅改革，研究完善主要適應企業(yè)對企業(yè)（B2B）交易的跨境電子商務零售進口稅收政策，進一步完善行郵稅政策及征管措施。健全政府采購政策體系，逐步擴大政府購買服務范圍，支持民辦社會事業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務、綠色產(chǎn)品等發(fā)展。完善消費補貼政策，推動由補供方轉為補需方，并重點用于具有市場培育效應和能夠創(chuàng)造新需求的領域。

    （二十）推動金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。完善金融服務體系，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進金融服務與消費升級、產(chǎn)業(yè)升級融合創(chuàng)新。發(fā)揮金融創(chuàng)新對技術創(chuàng)新的助推作用，健全覆蓋從實驗研究、中試到生產(chǎn)全過程的科技創(chuàng)新融資模式，更好發(fā)揮政府投資和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的杠桿作用，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展創(chuàng)新型非抵押類貸款模式，發(fā)展融資擔保機構。規(guī)范發(fā)展多層次資本市場，支持實體經(jīng)濟轉型升級。支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展，強化普惠金融服務，打造集消費、理財、融資、投資等業(yè)務于一體的金融服務平臺。支持發(fā)展消費信貸，鼓勵符合條件的市場主體成立消費金融公司，將消費金融公司試點范圍推廣至全國。鼓勵保險機構開發(fā)更多適合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游等行業(yè)和小微企業(yè)特點的保險險種，在產(chǎn)品“三包”、特種設備、重點消費品等領域大力實施產(chǎn)品質量安全責任保險制度。

    （二十一）優(yōu)化政府投資結構。聚焦提供適應新消費新投資發(fā)展需要的基礎設施和公共服務，創(chuàng)新投資方式，更好發(fā)揮政府投資的引領、撬動和催化作用。加大政府對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎設施，以及農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)基礎設施和公共服務領域的投資力度。加強適應新消費和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要的基礎設施和公共平臺建設，強化對科技含量高、輻射帶動作用強、有望形成新增長點的重大科技工程項目的支持，充分發(fā)揮政府投資對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術改造、質量品牌建設等的帶動作用。推動健全政府和社會資本合作（PPP）法律法規(guī)體系，創(chuàng)新政府投資與市場投資的合作方式，明確并規(guī)范政府和社會資本的權責利關系，鼓勵和吸引社會資本參與新消費相關基礎設施和公共服務領域投資。

    （二十二）完善土地政策。按照優(yōu)化用地結構、提升利用效率的要求，創(chuàng)新建設用地供給方式，更好滿足新消費新投資項目用地需求。優(yōu)化新增建設用地結構，加快實施有利于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的用地政策，重點保障新消費新投資發(fā)展需要的公共服務設施、交通基礎設施、市政公用設施等用地，適當擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)、科研機構及科技企業(yè)孵化機構發(fā)展用地，多途徑保障電動汽車充電設施、移動通信基站等小型配套基礎設施用地。優(yōu)化存量建設用地結構，積極盤活低效利用建設用地。推廣在建城市公交站場、大型批發(fā)市場、會展和文體中心地上地下立體開發(fā)及綜合利用。鼓勵原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設計、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等服務業(yè)。依法盤活農(nóng)村建設用地存量，重點保障農(nóng)村養(yǎng)老、文化及社區(qū)綜合服務設施建設用地，合理規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設用地。

    （二十三）創(chuàng)新人才政策。加大人才培養(yǎng)和引進力度，促進人才流動，為消費升級、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才隊伍，擴大家政、健康、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)專業(yè)人才規(guī)模，加強信息、教育、醫(yī)療、文化、旅游、環(huán)保等領域高技能人才和專業(yè)技術人才隊伍建設。培養(yǎng)更多既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂電子商務的新型農(nóng)民。推動醫(yī)療、教育、科技等領域人才以多種形式充分流動。完善醫(yī)療、養(yǎng)老服務護理人員職業(yè)培訓補貼等政策。通過完善永久居留權、探索放寬國籍管理、創(chuàng)造寬松便利條件等措施加大對國際優(yōu)秀人才的吸引力度。

    （二十四）健全環(huán)境政策體系。建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護政策體系，強化節(jié)約環(huán)保意識，以健康節(jié)約綠色消費方式引導生產(chǎn)方式變革。完善統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、標識、認證等體系，開展綠色產(chǎn)品評價，政府采購優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。鼓勵購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務，支持綠色技術、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。鼓勵發(fā)展綠色建筑、綠色制造、綠色交通、綠色能源，支持循環(huán)園區(qū)、低碳城市、生態(tài)旅游目的地建設。建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金。推行垃圾分類回收和循環(huán)利用，推動生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。推進生態(tài)產(chǎn)品市場化，建立完善節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度。大力推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。

    各地區(qū)、各部門要高度重視并主動順應消費升級大趨勢，積極發(fā)揮新消費引領作用，加快培育形成新供給新動力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，推動系統(tǒng)清理并修訂或廢止不適應新消費新投資新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，加快研究制定具體實施方案和配套措施，明確責任主體、時間表和路線圖，形成政策合力。要完善政策實施評估體系，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式，科學評估實施效果。加大督查力度，確保積極發(fā)揮新消費引領作用、加快培育形成新供給新動力各項任務措施落到實處。

國務院         

 2015年11月19日