各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

    《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第25號，以下簡稱《辦法》)已經(jīng)我部常務(wù)會議審議通過，將于2015年11月1日起施行。為貫徹落實(shí)《辦法》，規(guī)范行政復(fù)議工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

    一、充分認(rèn)識貫徹實(shí)施《辦法》的重要意義，切實(shí)把行政復(fù)議工作擺上重要位置

    行政復(fù)議是人民群眾合理反映訴求和有序參與社會管理的重要渠道，在預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門辦理的行政復(fù)議案件數(shù)量不斷增多，案件辦理難度不斷加大。《辦法》依據(jù)行政復(fù)議法和行政復(fù)議法實(shí)施條例，從住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際出發(fā)，對完善行政復(fù)議的體制機(jī)制、規(guī)范行政復(fù)議申請和受理、完善行政復(fù)議案件審查程序、加強(qiáng)行政復(fù)議監(jiān)督等方面做了具體規(guī)定，為依法開展行政復(fù)議工作提供了更加明確的依據(jù)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，充分認(rèn)識行政復(fù)議在有效化解行政爭議、推進(jìn)依法行政、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實(shí)把行政復(fù)議工作擺到重要位置，全面提升行政復(fù)議能力，推動行政復(fù)議工作取得新成效。

    二、認(rèn)真履行行政復(fù)議職能，不斷提高依法行政工作水平

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”的宗旨，積極運(yùn)用行政復(fù)議解決行政爭議，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要暢通行政復(fù)議渠道，設(shè)置方便群眾申請行政復(fù)議的窗口，積極主動地受理行政復(fù)議案件；鼓勵有條件的地方提供行政復(fù)議網(wǎng)上申請服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)，提高辦案效率。上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)要按照《辦法》的規(guī)定加強(qiáng)對行政復(fù)議受理活動的監(jiān)督，對無正當(dāng)理由不予受理的，要督促下級機(jī)關(guān)按規(guī)定受理或責(zé)令其限期受理。要努力提高行政復(fù)議的公信力和權(quán)威性，始終做到依法審查、公正裁決，對違反法定程序作出的或者明顯不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪ㄓ枰猿蜂N或變更，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

    要始終堅(jiān)持把行政復(fù)議工作與全面推進(jìn)依法行政工作緊密結(jié)合起來，不斷提高各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法行政的意識、能力和水平，從源頭上避免行政爭議案件的發(fā)生。要通過行政復(fù)議，及時糾正因決策失誤引發(fā)的爭議，促進(jìn)依法決策水平的提高。要及時、全面履行行政復(fù)議決定，及時將履行結(jié)果報告行政復(fù)議機(jī)關(guān)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以任何理由拒絕履行或拖延履行。要通過對案件涉及的規(guī)范性文件的合法性審查，以及行政復(fù)議意見書和建議書制度的貫徹落實(shí)，不斷改進(jìn)依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步促進(jìn)制度改進(jìn)和完善。

    三、改進(jìn)審理方式，努力推動行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新

    要積極穩(wěn)妥推動行政復(fù)議的體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化、整合行政復(fù)議資源；根據(jù)行政復(fù)議工作的需要，設(shè)立行政復(fù)議委員會，議決重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件；通過購買社會服務(wù)等方式引入專業(yè)法律人員參與行政復(fù)議日常工作。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，區(qū)別行政爭議的繁簡程度，探索調(diào)查方式的多樣化，靈活運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、公開聽證等方式審理行政復(fù)議案件。對事實(shí)清楚、爭議不大的案件，要探索建立簡易程序解決行政爭議；對事實(shí)不清、爭議較大的案件，要認(rèn)真核實(shí)情況，充分聽取有關(guān)方面和專家的意見；對重大、復(fù)雜的案件，可以采取聽證的方式進(jìn)行審理。各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對行政復(fù)議案件流程的管理，對行政復(fù)議案件的立案、文書送達(dá)、書面審查、公開聽證、決定做出、行政應(yīng)訴等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)范。要加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)工作和重大行政復(fù)議決定備案工作。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議案卷檔案管理制度，做好行政復(fù)議文書立卷、歸檔工作。

    四、加強(qiáng)行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，為開展行政復(fù)議工作提供有力保障

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大《辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)力度，為《辦法》的貫徹實(shí)施營造良好的社會氛圍。高度重視行政復(fù)議機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)，依法保證每件案件至少有2人承辦，注重把優(yōu)秀人才選拔充實(shí)到行政復(fù)議隊(duì)伍中來，不斷提高行政復(fù)議工作人員的政治素質(zhì)和專業(yè)水平。要為行政復(fù)議工作提供必要的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障，確保行政復(fù)議工作人員定期參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作能力和水平。各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政復(fù)議法實(shí)施條例和《辦法》的規(guī)定，及時總結(jié)行政復(fù)議工作，對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，激發(fā)和調(diào)動行政復(fù)議工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

    各地貫徹實(shí)施《辦法》中有關(guān)問題和情況，請及時告知我部法規(guī)司。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2015年10月9日